李屹：科學(xué)定位 統(tǒng)籌規(guī)劃 不斷推進文藝維權(quán)工作
維護文藝工作者合法權(quán)益是黨和政府賦予并要求文聯(lián)組織拓展和強化的一項職能。近年來，在中國文聯(lián)黨組的高度重視下，整個文聯(lián)系統(tǒng)在維權(quán)組織建設(shè)、版權(quán)法制建設(shè)、維權(quán)宣傳推動以及權(quán)益糾紛解決等方面做了不少工作，取得了一些成績。還應(yīng)看到，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，侵權(quán)行為有增無減、花樣翻新，抄襲剽竊，制假售假，無償使用，非法傳播、復(fù)制等現(xiàn)象仍然十分普遍。總的來說，文聯(lián)的維權(quán)工作雖然起步不晚，發(fā)展卻并不快，基礎(chǔ)工作相對薄弱，各藝術(shù)門類和各地的維權(quán)工作發(fā)展尚不均衡，文藝維權(quán)在社會上甚至文藝界缺乏應(yīng)有的號召力、影響力和權(quán)威地位。具體表現(xiàn)：一是文聯(lián)系統(tǒng)對維權(quán)工作的認識不到位，法治觀念和維權(quán)意識不適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要和信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文藝界日趨旺盛的維權(quán)需求；藝術(shù)界的知識產(chǎn)權(quán)意識不強，主動維權(quán)的積極性不高。二是維權(quán)工作比較分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏有效的平臺和機制，缺乏相應(yīng)的專業(yè)維權(quán)隊伍，尚未形成上呼下應(yīng)、內(nèi)外聯(lián)動、相互促動的整體推進態(tài)勢。三是行業(yè)規(guī)范幾近空白，版權(quán)立法尚需完善，文藝立法亟待加強。
從文聯(lián)維權(quán)職能出發(fā)，進一步維護文藝工作者合法權(quán)益，我以為要科學(xué)準確地定性定位、理清工作思路：
對維權(quán)職能如何準確地定性，如何科學(xué)確定維權(quán)工作在文聯(lián)整個工作格局中的位置呢？首先，文聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系文藝界的橋梁和紐帶，這就決定了文聯(lián)的維權(quán)工作必須注重政治影響、講求社會效益，必須堅持正確的政治方向，要依法維權(quán)，并且要維護合法權(quán)益，要堅持以公益性、保障性維權(quán)服務(wù)為主導(dǎo)。其次，文聯(lián)組織是文藝家之家，聯(lián)絡(luò)服務(wù)的主要對象是文藝家和廣大文藝工作者，這就決定了文聯(lián)維權(quán)工作的首要任務(wù)是保護著作權(quán)這一文藝人的核心權(quán)益；維權(quán)工作的基本宗旨是保護和激發(fā)文藝人的創(chuàng)作積極性；維權(quán)工作的根本作用是以維權(quán)服務(wù)為紐帶，更加緊密地團結(jié)和凝聚文藝家和廣大文藝工作者，進一步增強文聯(lián)在文藝界的凝聚力、向心力，擴大文聯(lián)在全社會特別是對體制外的廣大自由職業(yè)者和群眾文藝骨干的號召力、影響力。實現(xiàn)上述任務(wù)、宗旨和作用，必須堅持以人為本，以會員為本，不僅要熱心服務(wù)文藝家，熱情支持廣大文藝工作者，還要真誠幫助自由職業(yè)者，熱切關(guān)注群眾文藝骨干。第三，文聯(lián)組織屬于群團組織，沒有法律賦予的行政權(quán)和司法權(quán)，不能直接實施、運用法律，開展維權(quán)工作的主要手段是聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。因此，必須注意發(fā)揮文聯(lián)優(yōu)勢，科學(xué)合理整合資源。要“組織”文聯(lián)系統(tǒng)的內(nèi)部資源，“聯(lián)絡(luò)”社會上的各方面資源，“協(xié)調(diào)”國家的各種資源，并加以科學(xué)合理地整合，使之形成合力，“服務(wù)”于文聯(lián)的維權(quán)工作。第四，維權(quán)是文聯(lián)的工作中需要凸顯強化的職能。履行這一職能，必須牢固樹立政治意識、大局意識，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，要既維權(quán)又維穩(wěn)，多幫忙不添亂，努力使維權(quán)工作與文聯(lián)其他工作有機結(jié)合、相互促進、相輔相成。
如何做好當前的維權(quán)工作，我認為，要注意把握好以下五個方面：
一是認清形勢，提高認識，增強做好維權(quán)工作的使命感和責任感。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，文藝作品的傳播更為快捷，傳播方式更加多樣，傳播范圍進一步擴大，傳播頻率不斷加快；與此同時，侵權(quán)行為呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，侵權(quán)現(xiàn)象隨時可見、比比皆是。同時也要看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度逐步健全，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識有所提高。與此同時，文化領(lǐng)域和社會管理領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，文化大發(fā)展大繁榮和社會管理創(chuàng)新的新目標，既給文聯(lián)組織參與社會管理提供了前所未有的機遇，也使文聯(lián)組織的觀念、知識和能力面臨著史無前例的考驗。綜觀國際局勢，國際社會更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護，更加重視對創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新的鼓勵與保護。面對國內(nèi)外形勢的新變化和文化、社會建設(shè)的新情況，文聯(lián)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用更為凸顯。文藝維權(quán)作為文聯(lián)團結(jié)和凝聚藝術(shù)家及廣大文藝工作者的基本紐帶，是新形勢下開展文聯(lián)、協(xié)會工作的重要載體。我們一定要認清形勢，提高認識，進一步增強文藝維權(quán)的責任感和使命感，努力在新形勢下認真履行維權(quán)職責，實現(xiàn)文藝維權(quán)應(yīng)有的作用和價值。
二是擴大宣傳，營造氛圍，不斷提高文藝界的法治意識和知識產(chǎn)權(quán)意識。加強維權(quán)工作必須提高文藝界和全社會的法治意識和知識產(chǎn)權(quán)意識。要充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳法律知識和維權(quán)知識，制造社會輿論，形成維權(quán)聲勢，造成對侵權(quán)者的強大心理沖擊。要積極利用新技術(shù)、新媒體的傳播優(yōu)勢，開展網(wǎng)上普法宣傳與維權(quán)信息交流，營造版權(quán)保護的綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要整合利用社會資源，開展文藝維權(quán)工作的宣傳活動，不斷增強藝術(shù)家和廣大文藝工作者的維權(quán)意識和法律意識，激發(fā)他們的維權(quán)積極性和主動性。
三是加強統(tǒng)籌，強化整體，構(gòu)建具有中國特色、發(fā)揮文聯(lián)優(yōu)勢、整合各方資源的維權(quán)工作平臺和機制。維權(quán)工作要整體推進，必須要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好機制建設(shè)的頂層設(shè)計。文聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系文藝界的橋梁和紐帶，其人民團體的性質(zhì)在世界上是獨一無二的，這是我們黨和國家的政治優(yōu)勢。黨中央關(guān)于加強社會管理創(chuàng)新的新要求，為文聯(lián)參與社會管理、提供公共服務(wù)創(chuàng)造了嶄新的歷史機遇和廣闊的發(fā)展空間。我們要針對文聯(lián)特點、憑借文聯(lián)優(yōu)勢、著眼文聯(lián)發(fā)展，潛心研究探索符合文聯(lián)特點、發(fā)揮文聯(lián)優(yōu)勢、有利文聯(lián)發(fā)展的上呼下應(yīng)、內(nèi)外聯(lián)動、相互促進的維權(quán)工作機制。一方面，要在中國文聯(lián)層面加強維權(quán)工作統(tǒng)籌。要精心謀劃維權(quán)工作總體規(guī)劃，合理劃分中國文聯(lián)、各全國文藝家協(xié)會、各藝術(shù)中心、著作權(quán)集體管理組織在維權(quán)工作方面的職責分工，整合國家的立法、司法、行政資源，聯(lián)合藝術(shù)界、法律界、媒體界等社會力量，部署并設(shè)計好重大維權(quán)行動，注意協(xié)同、聯(lián)動、合成、共振效應(yīng)的發(fā)揮。另一方面，還要在全國文藝家協(xié)會層面加強維權(quán)工作統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌協(xié)會和下屬文藝中心的維權(quán)功能和作用，統(tǒng)籌全國文藝家協(xié)會和地方協(xié)會的維權(quán)功能和作用，統(tǒng)籌本協(xié)會會員和本藝術(shù)門類維權(quán)隊伍在維權(quán)工作中的作用。要聚合能量，形成合力，展示威力。此外，還要在省級文聯(lián)層面加強維權(quán)工作統(tǒng)籌。我國幅員遼闊，東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展程度差異很大，各地維權(quán)工作進展也不相同，要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌有一定困難。各省（區(qū)、市）文聯(lián)是文聯(lián)組織的基石，既要注意組織當?shù)匚穆?lián)內(nèi)部的各種資源開展維權(quán)工作，又要注意協(xié)調(diào)當?shù)氐纳鐣Y源為維權(quán)工作服務(wù)，還要注意動員市、縣文聯(lián)的力量在維權(quán)工作中發(fā)揮作用。要形成上下統(tǒng)籌、內(nèi)外兼顧、左右貫通、首尾相接的維權(quán)工作格局，必須建立相應(yīng)的維權(quán)工作平臺、機制。各級文聯(lián)和各文藝家協(xié)會要在堅持維權(quán)服務(wù)公益性的前提下，積極研究探索如何利用文聯(lián)系統(tǒng)和社會方方面面的資源，搭建文藝版權(quán)數(shù)字平臺、作品推介平臺，建立維權(quán)工作的溝通協(xié)調(diào)機制、合作交流機制、聯(lián)動互動機制，建立版權(quán)鑒定機制、權(quán)益糾紛協(xié)商調(diào)解機制和法律援助機制等。
四是立足職能，各有側(cè)重，抓好維權(quán)隊伍建設(shè)。文聯(lián)的維權(quán)工作既涉及制度建設(shè)，又涉及制度實施。文藝維權(quán)隊伍既要精通法律、通曉實務(wù)，又要了解和掌握藝術(shù)規(guī)律，還要善于理解和把握藝術(shù)家的心理，專業(yè)性、綜合性都很強，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)維權(quán)隊伍。2011年，中編辦下發(fā)《關(guān)于調(diào)整中國文聯(lián)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的批復(fù)》，同意中國文聯(lián)機關(guān)設(shè)立權(quán)益保護部，并賦予權(quán)益保護部三項職責：其一是參與研究擬定與文藝作品有關(guān)的著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)和政策草案以及有關(guān)宣傳工作；其二是對團體會員、文藝家和文藝工作者的訴求進行調(diào)查研究并提出建議以及有關(guān)信訪工作；其三是指導(dǎo)所屬團體會員開展維權(quán)工作。中國文聯(lián)履行中央賦予的上述職責，就要以各全國文藝家協(xié)會作為基礎(chǔ)、前沿和重要依托。各全國文藝家協(xié)會也要以上述職責為基本參照，以本協(xié)會會員為基本服務(wù)對象界定其維權(quán)職責，并根據(jù)本藝術(shù)門類的特點、規(guī)律和維權(quán)工作的實際需要，在各全國文藝家協(xié)會及藝術(shù)中心的隸屬關(guān)系格局下抓緊研究如何在協(xié)會層面上加強權(quán)益保護職能，配備專業(yè)維權(quán)力量。與此同時，各地方文聯(lián)也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要，積極研究如何從地方層面加強維權(quán)隊伍建設(shè)。
五是緊盯前沿，夯實基礎(chǔ)，適時研究文藝界帶有普遍性、前瞻性、制度性的矛盾和問題。文藝家的權(quán)利是靠制度來確認和界定的。制度建設(shè)是文藝維權(quán)的基礎(chǔ)。圍繞制度建設(shè)和基礎(chǔ)研究以及對前沿問題的發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和研究，當前要著重做好四個方面的基礎(chǔ)工作：一要以《著作權(quán)法》第三次修訂為契機參與國家的立法活動；二要以人民代表大會制度和政治協(xié)商制度為依托，就政策法律的制定和修訂向國家建言獻策；三要研究制定各藝術(shù)門類的行業(yè)規(guī)范，以行業(yè)規(guī)范促推文藝立法進程；四要注意研究從源頭上預(yù)防侵權(quán)發(fā)生的對策和措施。
總之，文藝維權(quán)要敢于有所作為、善于有所作為、能夠有所作為。要一手抓典型個案權(quán)益糾紛的調(diào)處，一手抓機制、制度建設(shè)；一手抓維權(quán)實務(wù)，一手抓宣傳推動；一手抓隊伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)建設(shè)。要逐步在文藝界和社會上凝聚共識，積聚力量，造出聲勢，樹立權(quán)威。要堅持實踐，堅守陣地，勇于開拓，銳意創(chuàng)新，在盡可能短的時間里，使文藝維權(quán)的星星之火形成燎原之勢。
（本文摘自中國文聯(lián)黨組副書記、副主席李屹同志2012年9月23日在第三期全國文藝家高級研修班上的講稿）
（編輯：子木）