全國人大代表韓建敏：有效運(yùn)用公共文化設(shè)施
近年來，我國城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)推進(jìn)順利，眾多城市社區(qū)和農(nóng)村都建成了文化中心（文化站）、圖書室（農(nóng)家書屋）、信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)等，預(yù)計到2015年，基層公共文化設(shè)施將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。盡管如此，公共文化設(shè)施的使用效率卻不盡如人意，重“建”不重“管”、重“驗”不重“用”的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍比較突出，主要反映在以下幾個方面：
一是文化設(shè)施淪為驗收檢查的“秀場”。一些政府高調(diào)投入資金建設(shè)的文化設(shè)施，在驗收達(dá)標(biāo)后就基本處于閑置狀態(tài)，或被其他事務(wù)挪用和擠占。只有遇到上級部門檢查、視察等情況，才重新拾掇場地。個別地方的社區(qū)或農(nóng)村文化設(shè)施甚至成了打麻將、斗地主或下象棋的棋牌室。
二是文化設(shè)施在使用上存在不均衡性。戶外廣場、露天公園等場地利用率較高，而室內(nèi)場所由于管理服務(wù)不到位、設(shè)施設(shè)備更新缺少科學(xué)性等原因，閑置現(xiàn)象居多或人數(shù)寥寥。更為突出的是，進(jìn)出公共文化場所的多是老年人和兒童，年輕人不多，使得基層公共文化設(shè)施在某種意義上成為老年活動中心的代名詞。
三是文化設(shè)施缺少獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，建設(shè)方式單一。以農(nóng)家書屋為例，大多數(shù)農(nóng)家書屋是建在村委辦公樓或村文化中心樓里，不少農(nóng)家書屋的使用面積無法達(dá)標(biāo)，能夠擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的不到三分之一。基層干部往往對文化設(shè)施建設(shè)熱情不高、辦法不多且路子不寬，不能積極主動、獨(dú)立自主地抓建設(shè)或廣開門路。
四是文化設(shè)施的設(shè)備更新缺乏穩(wěn)定投入。文化設(shè)施建成后，財政資金不再經(jīng)常性對此進(jìn)行投入，僅靠基層政府單向投入，僧多粥少，杯水車薪，并且由于此類投入對地方的經(jīng)濟(jì)回報不明顯，使得許多地方政府缺乏投入的主動性。
五是公共文化設(shè)施管理和運(yùn)行模式難以為繼。公共文化設(shè)施的管理人員多是兼職，并且大多數(shù)是社區(qū)或村委會的人員參與管理，長此以往極易造成管不好、管不了的局面，也不利于實(shí)現(xiàn)由依賴政府“輸血”到自身“造血”的轉(zhuǎn)變。另外，一些公共文化設(shè)施無章可循或有章不循，管理人員不懂管理或管理無序，一些公共文化設(shè)施的開放沒有按照群眾的生活規(guī)律進(jìn)行，管理不規(guī)范、不靈活。
針對以上種種現(xiàn)象，對于提高公共文化設(shè)施使用效率提出一些建議：
一、通過各省區(qū)市的文化廳（局），重點(diǎn)面對區(qū)縣，通過自查、抽查和向群眾發(fā)放調(diào)查問卷等相結(jié)合的方式，對各地建成文化設(shè)施的使用率、安全隱患等進(jìn)行全方位普查。普查僅是了解數(shù)據(jù)、掌握情況，不與地方政績掛鉤，從而提高地方配合的積極性。同時應(yīng)通過大力宣傳讓更多的公眾了解文化、參與文化、共享文化。
二、公共文化設(shè)施應(yīng)是“三分建七分管”，后續(xù)資金的投入十分重要。文化部門應(yīng)每年列支專項資金用于公共文化設(shè)施的設(shè)備更新、添置，以及對公共文化設(shè)施使用率的獎勵和評比。對建成且已投入使用的公共文化設(shè)施要形成專人聯(lián)系制度、檢查指導(dǎo)制度、考核評比制度。在確保政府投入為主的基礎(chǔ)上，各地區(qū)也應(yīng)采取多種形式爭取社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投入渠道，進(jìn)一步充實(shí)公共文化陣地活動經(jīng)費(fèi)。
三、加強(qiáng)文化設(shè)施管理者的考核和培養(yǎng)。以社區(qū)和農(nóng)村為單位，盡快解決公共文化設(shè)施管理者的身份和待遇問題。文化部門應(yīng)形成一整套公共文化設(shè)施日常督察、通報、考核、獎懲等制度，同時形成對公共文化設(shè)施管理人員的定期崗位培訓(xùn)制度。還可以在熱心文化工作的群眾中選擇一批責(zé)任心強(qiáng)、熱情度高的人員參與到公共文化設(shè)施的管理與維護(hù)工作中來，充分發(fā)揮這些志愿者在組織和協(xié)調(diào)方面的作用。
四、建立公共文化設(shè)施共建共享機(jī)制。可以動員企事業(yè)單位、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)與各公共文化設(shè)施掛鉤結(jié)對子，并建立長效機(jī)制。共建單位可負(fù)責(zé)部分公共文化設(shè)施設(shè)備的添置和更新，例如建立學(xué)校、圖書館的圖書資源與農(nóng)家書屋資源共享機(jī)制：在不影響學(xué)校、圖書館正常借閱的情況下，有計劃分期分批拿出一定數(shù)量的圖書在各農(nóng)家書屋輪回流動。同時，結(jié)對單位也可利用文化設(shè)施的窗口開展宣傳共建活動，形成共利共贏。
（編輯：子木）