政府采購(gòu)《新華字典》竟是盜版
3月28日，云南省保山市騰沖縣52所農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生的近9萬(wàn)冊(cè)《新華字典》因?yàn)楸I版被“召回”，封存在騰沖縣特殊教育學(xué)校。本報(bào)記者 劉彬攝
2月26日，云南省騰沖縣北海鄉(xiāng)盈河完小一年級(jí)學(xué)生在《新華字典》領(lǐng)取花名冊(cè)上按下手印。本報(bào)記者 劉彬攝
2011年6月，廣西壯族自治區(qū)崇左市龍州縣武德鄉(xiāng)科甲完小學(xué)生獲贈(zèng)第11版平裝本《新華字典》后歡呼起來(lái)。資料圖片
3月28日，云南省保山市騰沖縣北海中心小學(xué)一（1）班徐仕云、盧俊芳等27名同學(xué)的《新華字典》被學(xué)校“召回”。除北海鄉(xiāng)之外，此次被“召回”的《新華字典》范圍涉及騰沖全縣包括特殊教育學(xué)校在內(nèi)的52所學(xué)校，數(shù)量近9萬(wàn)冊(cè)。
無(wú)獨(dú)有偶。3月29日，記者在云南省臨滄市臨翔區(qū)教育局的一間大會(huì)議室里看到：數(shù)包未開(kāi)封的《新華字典》整整齊齊地碼放在兩面墻邊，有一人多高，會(huì)議桌下散落著幾箱已經(jīng)發(fā)放給學(xué)生又被“召回”的《新華字典》，數(shù)量多達(dá)2.7萬(wàn)余冊(cè)。
徐仕云等9萬(wàn)多名騰沖縣中小學(xué)生使用了將近一個(gè)月的《新華字典》為啥被“召回”？臨翔區(qū)本該發(fā)給學(xué)生使用的《新華字典》又為啥躺在會(huì)議室？
【新聞背景】
騰沖地處中緬邊境，經(jīng)濟(jì)算不上發(fā)達(dá)。家境談不上殷實(shí)的云南省保山市騰沖縣北海中心小學(xué)一（1）班盧俊芳同學(xué)，今年新學(xué)期一開(kāi)學(xué)就領(lǐng)到了國(guó)家配發(fā)的《新華字典》，欣喜不已。小小一本字典，讓她與全國(guó)近億名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同時(shí)享受到了國(guó)家文化惠民工程帶來(lái)的福祉。
據(jù)了解，2012年底，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求從2012年起將《新華字典》納入國(guó)家免費(fèi)提供教科書(shū)范疇，由中央補(bǔ)助資金列支。在該項(xiàng)政策頒布之前，我國(guó)貴州、云南、廣西、西藏、甘肅等多個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的孩子買不起字典，語(yǔ)文作業(yè)里錯(cuò)字、別字百出。2010年，在廣西崇左市龍州縣武德鄉(xiāng)科甲完小的一個(gè)班級(jí)里，全班幾十個(gè)孩子使用的唯一一本《多功能學(xué)生詞典》是該班某學(xué)生哥哥畢業(yè)后留下的，全校老師也僅有一本公用的字典輔助教學(xué)。對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們來(lái)說(shuō)，小字典成了大奢望。
近年來(lái)，不斷有社會(huì)各界、企事業(yè)單位伸出援助之手。每年兩會(huì)上，也有眾多代表委員提出議案提案，建議把學(xué)生必備的工具書(shū)《新華字典》納入國(guó)家免費(fèi)提供教科書(shū)范疇。
幾經(jīng)多方努力，2012年底孩子們的奢望變成了現(xiàn)實(shí)。然而，在云南省保山市騰沖縣和臨滄市臨翔區(qū)，送到孩子手中的字典，竟是盜版書(shū)。
騰沖：招標(biāo)采購(gòu)中李代桃僵
騰沖縣北海鄉(xiāng)盈河完全小學(xué)一年級(jí)學(xué)生趙仁豪、許習(xí)濤和雙坡完小三年級(jí)的張玉花、邵維杰，怎么也想不到，國(guó)家免費(fèi)發(fā)放的《新華字典》被“召回”的原因是盜版。
2012年12月4日，云南省教育廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助資金的通知》，要求從新學(xué)期開(kāi)始給1—9年級(jí)農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)字典。隨后的一個(gè)月時(shí)間里，騰沖縣教育局開(kāi)始了緊鑼密鼓的籌備工作。先是委托騰沖縣錦業(yè)招標(biāo)公司組織招標(biāo)，后是與中標(biāo)單位簽署供貨合同，一切旨在保證孩子們?cè)诖汗?jié)過(guò)后的新學(xué)期人手一冊(cè)《新華字典》。
2013年1月28日，在騰沖縣監(jiān)察局、縣政府采購(gòu)辦、縣財(cái)政局、縣教育局等相關(guān)單位的全程參與下，騰沖縣教育局《新華字典》采購(gòu)項(xiàng)目在具有教材發(fā)行資質(zhì)的騰沖縣新華書(shū)店和縣郵政局之間開(kāi)標(biāo)，新華書(shū)店以投標(biāo)總價(jià)1253265.70元負(fù)于郵政局989989.74元的投標(biāo)總標(biāo)價(jià)。2月5日，騰沖縣錦業(yè)招標(biāo)公司向縣郵政局簽發(fā)了成交通知書(shū)。7日，縣郵政局持成交通知書(shū)與縣教育局簽訂了《新華字典》供貨合同，并交納了5萬(wàn)元保證金，保證正版進(jìn)貨。
然而，參與此次騰沖縣教育局《新華字典》采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)并最終簽署供貨合同的騰沖縣郵政局，并非真正的合同履行者。經(jīng)調(diào)查得知，1月9日，騰沖縣郵政局曾與騰沖縣天天印刷廠簽署協(xié)議，授權(quán)其全權(quán)代表自己參與教育局詢價(jià)采購(gòu)《新華字典》一事，并為其提供參與競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)資質(zhì)證明。作為條件，雙方約定，天天印刷廠競(jìng)標(biāo)成功后需給付郵政局授權(quán)管理費(fèi)3萬(wàn)元。也就是說(shuō)，郵政局以3萬(wàn)元的價(jià)格將教材發(fā)行資質(zhì)“賣”給了僅能印刷內(nèi)部資料的小印刷廠。此后，天天印刷廠負(fù)責(zé)人楊繼澤搖身一變成了郵政局的代表，參加競(jìng)標(biāo)并最終以每?jī)?cè)10.98元的低價(jià)中標(biāo)。即使全縣中小學(xué)生字典被“召回”之時(shí)，縣郵政局對(duì)于自己“中標(biāo)”一事尚不知曉。
代理騰沖縣郵政局采購(gòu)《新華字典》的楊繼澤為何能以每?jī)?cè)10.98元（相當(dāng)于5.5折）的低價(jià)購(gòu)得？經(jīng)商務(wù)印書(shū)館和云南省出版物鑒定委員會(huì)鑒定，發(fā)放到騰沖縣52所農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生手中的字典有74743本防偽水印和電子防偽標(biāo)示與商務(wù)印書(shū)館正版《新華字典》不符，即盜版，其中包括發(fā)給聾啞學(xué)生的112冊(cè)。答案浮出水面：低于成本價(jià)購(gòu)進(jìn)的字典只可能是盜版。
據(jù)商務(wù)印書(shū)館有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，騰沖縣教育局采購(gòu)的紙面精裝單色第11版《新華字典》定價(jià)19.90元，政府采購(gòu)價(jià)14元，相當(dāng)于7.0折。商務(wù)印書(shū)館向此次全國(guó)范圍內(nèi)采購(gòu)的省級(jí)新華書(shū)店供貨的折扣是5.8折，之后省店向下發(fā)往縣市州店。可以說(shuō)，在《新華字典》的每一個(gè)正常編、印、發(fā)環(huán)節(jié)，都是微利再微利。該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行《新華字典》通常要經(jīng)過(guò)商務(wù)印書(shū)館特別授權(quán)，而商務(wù)印書(shū)館從未向騰沖縣郵政局以及最終字典的供貨者楊繼澤提供過(guò)《新華字典》代理授權(quán)書(shū)。這說(shuō)明，騰沖縣教育局采購(gòu)的字典來(lái)路不明。
人們不禁要問(wèn)，國(guó)家賦予的資質(zhì)怎么能隨便“出借”？所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任何在？對(duì)招投標(biāo)行為不管不問(wèn)的唯利是圖行為，將孩子們的受教育權(quán)利棄至何處？
此外，記者在采訪中了解到，縣教育局以每?jī)?cè)10.98元采購(gòu)的《新華字典》，按照國(guó)家和云南省的精神，是按照每本14元的標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)助的。對(duì)此，縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人給予的答復(fù)是想借《新華字典》采購(gòu)項(xiàng)目有部分結(jié)余，用于本縣其他教育事業(yè)的發(fā)展。初衷很美好，但國(guó)家規(guī)定，這部分專項(xiàng)資金專款用于購(gòu)買《新華字典》，不得組織征訂、采購(gòu)教輔材料。政策在上傳下達(dá)之中走了樣。
臨翔：低價(jià)原則惹盜版是非
按照2012年12月4日云南省教育廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生配發(fā)《新華字典》的文件精神，春節(jié)過(guò)后，臨滄市臨翔區(qū)教育局也積極籌措，同樣希望中小學(xué)春季開(kāi)學(xué)之前能把字典發(fā)到學(xué)生手里。
2013年1月，臨翔區(qū)公共資源交易中心針對(duì)區(qū)教育局采購(gòu)的《新華字典》項(xiàng)目，向多家圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者發(fā)出邀請(qǐng)。隨后，臨翔區(qū)新華書(shū)店、臨滄希望圖書(shū)城、昆明新知集團(tuán)有限公司臨滄分公司、北京國(guó)廣中閣圖書(shū)有限公司、北京華文書(shū)海圖書(shū)批發(fā)有限公司等5家圖書(shū)經(jīng)銷商向臨翔區(qū)公共資源交易中心遞交了相關(guān)報(bào)價(jià)文件。其中，北京國(guó)廣中閣單冊(cè)報(bào)價(jià)14.85元，北京華文書(shū)海報(bào)價(jià)14.5元，臨翔區(qū)新華書(shū)店報(bào)價(jià)13.00元。最終，臨滄希望圖書(shū)城以12.40元最低價(jià)成為縣教育局采購(gòu)商務(wù)印書(shū)館第11版《新華字典》的中標(biāo)供應(yīng)商，總數(shù)量24621冊(cè)，總價(jià)格305300元。
2月28日，根據(jù)眾評(píng)標(biāo)人給出的意見(jiàn)，臨翔區(qū)教育局與臨滄希望圖書(shū)城簽署了商務(wù)印書(shū)館《新華字典》采購(gòu)合同。合同約定總價(jià)款為305300元，數(shù)量24621冊(cè)，3月26日前向各項(xiàng)目學(xué)校交貨。隨后，區(qū)教育局與希望圖書(shū)城又簽署了一份補(bǔ)充協(xié)議，按照同樣單價(jià)，另外補(bǔ)充購(gòu)買2462冊(cè)，金額30528.8元。兩份合同合計(jì)數(shù)量27083冊(cè)，總金額335828.8元。
據(jù)臨滄希望圖書(shū)城法定代表人祁學(xué)翠介紹，臨滄希望圖書(shū)城得知中標(biāo)后，馬上開(kāi)始多方湊集貨源，隨后從昆明供貨商王春林處以每?jī)?cè)10.945元價(jià)格購(gòu)得27083冊(cè)《新華字典》，并第一時(shí)間向臨翔區(qū)教育局和部分中小學(xué)校供貨。與騰沖縣天天印刷廠楊繼澤供貨的《新華字典》如出一轍，臨滄希望圖書(shū)城供貨的《新華字典》經(jīng)商務(wù)印書(shū)館和云南省出版物鑒定委員會(huì)鑒定，全部屬于盜版。
記者在調(diào)查中了解到，此次臨翔區(qū)采購(gòu)《新華字典》詢價(jià)清單注釋第5項(xiàng)載明：評(píng)標(biāo)辦法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，也就是要求在全部滿足采購(gòu)項(xiàng)目清單的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)、規(guī)格等實(shí)質(zhì)性前提下，以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。記者在區(qū)教育局敬開(kāi)勇、臨翔區(qū)紀(jì)委朱新友等人的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)表中看到，眾評(píng)標(biāo)人都不約而同地記錄著“臨滄希望圖書(shū)城報(bào)價(jià)最低”。區(qū)級(jí)政府采購(gòu)詢價(jià)清單注釋第6項(xiàng)載明：中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按中標(biāo)價(jià)的0.4%收取。據(jù)粗略計(jì)算，即使加上本不該收取的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，總金額仍然不足國(guó)家按照24621名學(xué)生人數(shù)撥付的344700元。對(duì)于其中差額，尚有待進(jìn)一步調(diào)查與核實(shí)。
此外，記者在采訪中獲悉，對(duì)于發(fā)放到學(xué)生手中的《新華字典》是否正版，騰沖縣和臨翔區(qū)兩地教育局都無(wú)從辨別。臨翔區(qū)教育局局長(zhǎng)杞忠和區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)李本萍均坦言，因?yàn)闂l件所限而缺乏辨別能力和鑒定條件，對(duì)于采購(gòu)到的盜版字典表示遺憾。然而，正是這種疏于管理，讓不法分子有了可乘之機(jī)。
全國(guó)“掃黃打非”辦公室負(fù)責(zé)人明確表示，將此案列為掛牌督辦案件進(jìn)行徹查徹辦，依法依紀(jì)嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，希望各地教育部門進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，防止給制售盜版的不法分子以可乘之機(jī)，盡早向?qū)W生發(fā)放正版《新華字典》，確保將這一文化惠民工程落到實(shí)處。
截至記者發(fā)稿時(shí)，騰沖縣天天印刷廠楊繼澤因涉嫌侵犯商務(wù)印書(shū)館《新華字典》著作權(quán)已被警方刑事拘留，騰沖縣和臨翔區(qū)涉案盜版《新華字典》均已被兩地公安機(jī)關(guān)封存，兩起案件正在進(jìn)一步審理中。
【記者手記】
此次向全國(guó)范圍內(nèi)1—9年級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)配發(fā)的《新華字典》，全國(guó)統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)為14元，是教育部和財(cái)政部在充分考慮了出版、印刷、發(fā)行等各環(huán)節(jié)成本的基礎(chǔ)上，給出的合理價(jià)格，并且經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證。對(duì)于國(guó)家制定政府采購(gòu)價(jià)，并且有專項(xiàng)資金保障的小字典，個(gè)別地區(qū)其實(shí)根本不必苦心采取招投標(biāo)、詢價(jià)等方式。畢竟，疏于監(jiān)督管理的招投標(biāo)只能招致各方的利益觸角肆意蔓延，同時(shí)也給盜版滋生提供溫床。
（編輯：孫菁）