古城收費(fèi)，錢怎么用？（深閱讀·關(guān)注古城鎮(zhèn)收費(fèi)（下））
制圖：張芳曼
記者近日在安徽歙縣、山西平遙、云南麗江等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同的古城存在不同的收費(fèi)模式，游客對(duì)古城景區(qū)收費(fèi)也評(píng)價(jià)不一（見本版5月1日?qǐng)?bào)道《古城鎮(zhèn)，收費(fèi)知多少？》）。這些古城收費(fèi)后，錢花在了哪里？服務(wù)水平有無(wú)提高？請(qǐng)看記者的進(jìn)一步調(diào)查。
古城為何要收費(fèi)？
古城保護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，收費(fèi)是為了可持續(xù)發(fā)展
安徽歙縣旅游委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，通過收費(fèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展雖不是絕對(duì)的，卻是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)發(fā)展所面臨的普遍現(xiàn)象。“徽州古城景區(qū)正在創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，提升各項(xiàng)配套設(shè)施和管理水平需要大量資金，未來(lái)發(fā)展也需加大投入。”
該負(fù)責(zé)人介紹，徽州古城內(nèi)現(xiàn)有古民居470余幢，對(duì)納入“百村千幢”古民居保護(hù)修繕年度計(jì)劃對(duì)象的，市、縣政府將會(huì)一次性給予補(bǔ)貼。近年來(lái)，政府用于古城的保護(hù)和恢復(fù)部分歷史遺存的投入資金約5億元，這還不包含其它基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
據(jù)平遙縣旅游部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1996年，平遙古城門票收入為82萬(wàn)元；2012年平遙的門票收入達(dá)到1.5億元，旅游綜合收入40億元。據(jù)平遙縣“十二五”規(guī)劃，到2015年，門票收入將超3億元。平遙縣委書記衛(wèi)明喜向記者表示，單靠門票收入來(lái)改善和保護(hù)古城環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，古城內(nèi)3000多處傳統(tǒng)民居需要修復(fù)，古城周邊環(huán)境需要提升治理。
“縣里對(duì)保護(hù)古城確實(shí)是不留余力。”家住山西平遙縣城上西門街48號(hào)的裴師傅，去年從縣規(guī)劃局申請(qǐng)到了民居保護(hù)修繕補(bǔ)助。古城西大街100號(hào)四合院主人趙洪范說(shuō)，自家院子有近200年的歷史了，但已是危房，再不修就壞了，“現(xiàn)在政府出2/3的錢幫我們修了老宅子。”據(jù)他們介紹，凡需要進(jìn)行傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕的產(chǎn)權(quán)人，都可以向縣里提出申請(qǐng)。
麗江古城保護(hù)管理局副局長(zhǎng)和紅陽(yáng)介紹說(shuō)，麗江古城維護(hù)費(fèi)自2001年開始征收，目前已累計(jì)征收13億多元，但麗江投入到古城環(huán)境整治及一系列保護(hù)性建設(shè)工程項(xiàng)目上的資金已超過18億元，還向銀行舉債9.2億元。由于上級(jí)部門投入的保護(hù)資金依然非常有限，古城收費(fèi)“實(shí)屬無(wú)奈”。
錢花到哪去了？
主要用于古城保護(hù)修復(fù)，有的用來(lái)維持基本的景區(qū)運(yùn)營(yíng)
4月17日，在平遙縣舉辦的第十三屆中國(guó)平遙國(guó)際攝影大展新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)明喜透露，2012年平遙的1.5億元門票收入，約三成返還給了各個(gè)景點(diǎn)用于日常開銷，另外七成全部用于古城的保護(hù)修復(fù)。
據(jù)介紹，目前古城用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用占了大頭。如，從2003年起，當(dāng)?shù)卣赓Y3億多元，實(shí)施古城區(qū)環(huán)境整治工程，進(jìn)行排污管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)免費(fèi)星級(jí)廁所，實(shí)施電視線、電力線入地工程等。此外，按照“修舊如舊”的要求，對(duì)影響古城整體風(fēng)貌的不協(xié)調(diào)建筑陸續(xù)進(jìn)行了拆除、整改，重新恢復(fù)了大批傳統(tǒng)建筑和園林的歷史原貌。
徽州古城景區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，2012年景區(qū)旅游綜合收入達(dá)到8.5億元,其中門票收入不到2%，只能維持最基本的景區(qū)運(yùn)營(yíng)。門票收入主要用于景區(qū)的日常開支，含景點(diǎn)的維護(hù)維修、人員工資、廣告促銷、撥付給文物主管部門的文保費(fèi)、街道的文明創(chuàng)建費(fèi)及古城保護(hù)部門的古城保護(hù)費(fèi)等。
麗江古城保護(hù)管理局提供的資料顯示，2012年，麗江古城維護(hù)費(fèi)征收突破30519萬(wàn)元，同比增收3390萬(wàn)元。和紅陽(yáng)說(shuō)，麗江古城維護(hù)費(fèi)全部用于古城及傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)、傳承和管理。例如，每年從古城維護(hù)費(fèi)中安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)東巴文化、納西古樂、民間工藝等傳統(tǒng)民族文化的收集、整理、保護(hù)、傳承；采取專項(xiàng)資金扶持辦法，修復(fù)名人故居院落，恢復(fù)古城茶馬古道馬幫景觀等。
服務(wù)水平有無(wú)提升？
收費(fèi)后管理水平和強(qiáng)度加強(qiáng)了，但仍存在一些不如意處
“徽州古城里有一個(gè)服務(wù)特別好，不管游客有多少，每一撥都配一個(gè)免費(fèi)導(dǎo)游。”杭州游客錢先生說(shuō)，“游客們不僅少走了冤枉路，還省錢免費(fèi)聽講解，非常人性化。”
在徽州古城內(nèi)居住的一位居民告訴記者：“以前沒有賣票的時(shí)候，景區(qū)的管理處于無(wú)序狀態(tài)，比較亂；開始售票之后，管理水平和強(qiáng)度都得到加強(qiáng)。”
今年36歲的熊先生從小在麗江古城光義街的老房子里長(zhǎng)大。熊先生說(shuō)，在1996年發(fā)展旅游之初，麗江古城的環(huán)境并不是那么好。開征古城維護(hù)費(fèi)后，改善不少。比如電線和排污管網(wǎng)改造之后，環(huán)境更好了，安全隱患也減少了。整個(gè)改造工程，全部由政府出資，沒有收過居民的錢。
來(lái)自北京的游客楊先生花兩天時(shí)間游覽了平遙古城。“我感覺平遙古城景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量還可以繼續(xù)提升，例如門票收入應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游公廁和古城自行車等方面的公共投入。”據(jù)了解，平遙2012年按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造、新建了31處旅游廁所，但部分游客還是反映在街巷中很難及時(shí)找到免費(fèi)公廁。
古城管理如何更好？
政府定位應(yīng)明確，不能既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員；古城改造應(yīng)留住原住民，避免過度商業(yè)化
對(duì)于如何繼續(xù)提升古城保護(hù)質(zhì)量，麗江古城居民熊先生認(rèn)為，古城的商業(yè)氣息越來(lái)越重，古老傳統(tǒng)的東西容易慢慢變淡，原住民也因此大量遷出。政府應(yīng)當(dāng)想辦法鼓勵(lì)原住民回歸古城，留住人，才能留住古城的魂。
云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊福泉認(rèn)為，古城應(yīng)通過更多渠道公布古城維護(hù)費(fèi)的收支明細(xì)，這其實(shí)也是很好的宣傳。同時(shí)，增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入，主要用于留住原住民、維系古城的民俗、建立活態(tài)的社區(qū)博物館、扶持民間文化發(fā)展等。此外，在考核古城鎮(zhèn)和生態(tài)脆弱地區(qū)的干部時(shí)，應(yīng)該與其他地區(qū)有所區(qū)別，不能只沖著GDP。
正略咨詢顧問韓劍民認(rèn)為：“政府引入商業(yè)機(jī)制無(wú)可厚非，但是一定要保證自身定位明確清晰，不能既當(dāng)‘裁判’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’。否則，其‘監(jiān)管’和‘獲利’的雙重目的就很難明確說(shuō)清楚，易引發(fā)收費(fèi)質(zhì)疑。”
“如今很多古跡被改造的痕跡很重，很多游客花了錢游玩后，發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到預(yù)期值，便會(huì)非常失望。”一位游客表示，收費(fèi)后古城鎮(zhèn)的某些方面會(huì)不會(huì)因此而變味，成為一個(gè)趨向于現(xiàn)代化的景觀？這也是政府需要關(guān)注的問題。
據(jù)記者了解，麗江市已有規(guī)定，原住居民在古城內(nèi)居住的，每人每月可領(lǐng)取一定的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，通過采取對(duì)住房困難的居民戶優(yōu)先安排公房及廉價(jià)租屋，安排古城下崗失業(yè)、社會(huì)困難人員到服務(wù)性崗位工作等便民惠民措施，使原住居民自覺承擔(dān)起保護(hù)和傳承民族文化的重任。
（編輯：孫菁）