脫掉“官帽”的校長怎么當
近日，安徽省馬鞍山市博望區(qū)正式啟動中小學校長職級制改革，全區(qū)42所公辦中小學及幼兒園校長集體脫“官帽”，取消行政級別。與之相對應，博望區(qū)啟動中小學校長職級評聘，共分5個級別、10個等次的職級，最高職級為特級校長，每月可享受職級津貼1000元。
自上海1993年率先提出校長職級制改革設(shè)想以來，山東濰坊、廣東中山、吉林松原、陜西寶雞等地也紛紛加入了試點行列。讓校長脫“官帽”難度有多大？脫掉“官帽”的校長又該怎么當？
——編 者
取消學校的行政級別，以綜合能力定校長的等級
8月12日，博望區(qū)第一批校長職級評審結(jié)果公布，19名符合任職條件的校長中，共有16位校長獲得了從三級到高級的資格認定，特級空缺。其中，5名副校長得到了提升，2位校長落選未獲級別。
“職級制改革就是取消學校的行政級別，校長不再以學校的行政級別來定等級，而是以個人的綜合能力來定等級。”馬鞍山市教育局局長王炳祥說。
據(jù)了解，此次校長職級制改革博望區(qū)將全區(qū)中小學校長職級分為5個級別和10個等次——特級、高級、一級、二級和三級，各級再分兩等。作為一項職務(wù)標志，它也是校長學識、資歷、教育教學水平和管理能力以及工作業(yè)績的綜合體現(xiàn)，并為今后校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待遇等提供參考依據(jù)和管理標準。
同時，實行校長職級制后，校長的收入將由基礎(chǔ)工資、績效工資和級等津貼三部分構(gòu)成。“基礎(chǔ)工資即國撥工資，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定實行，并根據(jù)國家和本市的規(guī)定自然調(diào)整；績效工資即基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效工資，70%基礎(chǔ)性績效工資按月發(fā)放，30%獎勵性績效工資按照年度考核結(jié)果發(fā)放；級等津貼從最低的三級二等校長的100元到最高的特級一等校長的1000元不等，每提高一個等次增加100元。”博望區(qū)教育局局長金先紅說。
根據(jù)《博望區(qū)中小學校長職級制實施方案》，中小學校長職級的級等將實行動態(tài)管理，原則上每兩年考核評聘一次，如有特殊的工作需要也可適時評定。教育局將從近兩年來的基本工作情況、個人業(yè)績、辦學成效、綜合測評4個方面對符合條件的申報人進行打分，評定出的各職級等次校長具體工作崗位由區(qū)教育局按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。金先紅表示，“和其他試點城市不同，博望區(qū)將資質(zhì)評測置于校長上崗之前，這樣有利于為校長更科學地安排崗位。”
金先紅介紹，之所以啟動校長職級制改革，是教育改革的需要。校長是教育的核心和靈魂人物，如何調(diào)動校長的積極性，讓其更專心地去做事是改革的關(guān)鍵。“校長職級制為校長向?qū)I(yè)化發(fā)展提供了制度保障，在這種情況下，校長必須要有競爭意識，更多地考慮學校的管理、教學特色等。這種制度將實現(xiàn)校長人選的擇優(yōu)選拔和各學校人才資源的流動。”
能上能下的職級制，讓校長有了危機感和競爭意識
博望區(qū)的試點實踐，設(shè)立了校長職務(wù)等級序列，取消了42所公辦中小學（幼兒園）校長的行政級別，校長不再具備包括處級或科級等行政級別，實現(xiàn)了由“職務(wù)”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。
目前，全國大部分的中小學校長都保留行政級別，根據(jù)規(guī)定，市重點中學、區(qū)縣重點中學、初級中學和中心小學（完小）的校長分別掛靠正處級、副處級、科級和副科級，享受相應級別的干部待遇，中小學校長隊伍中，很多校長的級別甚至比教育局官員還高。
在本次校長職級制評審過程中，博望中心學校校長、支部書記張金云獲得了高級校長資質(zhì)。談及校長職級制帶來的變化，他認為這是好事，不僅淡化了校長的“官本位”意識，也促進了校長作為教育人的專業(yè)發(fā)展，“拿掉級別讓校長能夠徹底靜下心來辦學，能上能下的職級制也讓校長有了危機感和競爭意識。同時，也給我們帶來了一定的經(jīng)濟收入，以前作為‘特殊的老師’，拿到的就是普通老師的工資，這次改革中有一定的補助，在調(diào)動積極性方面起到了一定的作用。”
金先紅表示，馬鞍山市在改革之前進行了長時間的調(diào)研和準備，率先選擇在博望區(qū)進行試點，是因為博望區(qū)是2012年9月份剛剛成立，區(qū)里的學校門類齊全，規(guī)模不大，原來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的很多校長都沒有行政級別，也沒有清楚的行政級別概念。“全區(qū)46位校長中只有1位具備副科級行政級別，在取消校長行政級別的問題上，面對的壓力相對較小。”
“相比較博望區(qū)，很多試點城市有級別的校長人數(shù)多很多，改革的阻力可想而知。”丹陽中學副校長司賢斌說，“以前沒有職級制的督促，校長工作干得好不好并無太大區(qū)別，對個人也沒有太大影響，自身要求不嚴的人也就馬馬虎虎應付著干。”
合肥市一名中學校長透露，“如今社會上‘官本位’意識會讓很多人在意級別一事，校長位置上的紅利并非一個月千把塊錢就能予以補償。很多校長都是靠幾十年的努力才坐到正處副處的位置，若一朝改革把就他們的‘官帽’拿走，其中的難度和落差感可想而知。”
“包括廣東中山在內(nèi)的很多地方，校長職級制改革起步很早，期間也做出了很大的努力，但至今未能全面實行。這是因為這些地方‘盤子’太大，涉及人數(shù)和利益太多，若一下拿掉所有校長的行政級別將會在外部對接上產(chǎn)生很大的問題，所以很多地方仍在進行是否保留行政級別的討論。”金先紅說。
如何與現(xiàn)行體制對接、是否能提高辦學水平，改革仍在探索中
8月12日博望區(qū)校長級別評定的公示名單中，兩名校長因資質(zhì)不夠而落選，博望區(qū)教育局在評級后的退出機制上作為嘗試，打算將這兩位有著豐富教學經(jīng)驗的老校長聘為學區(qū)“督學”。
校長職級制在博望區(qū)實施以來，取得了積極的反響和正面的回應，“校長職級制的實施使教育干部的管理模式發(fā)生了深刻變化，涉及到組織人事、收入分配等諸多方面調(diào)整，也面臨許多現(xiàn)實問題，如校長流動體制對接，職級是否能進入人事管理體制、校長津貼是否能納入工資體系，區(qū)域改革如何融入更廣闊的改革背景中。”金先紅說，“校長職級制的改革是一個需要不斷完善的過程，如今區(qū)域內(nèi)改革相對順利，但怎么和現(xiàn)行的教育體制進行對接，校長如何與其他未改革的區(qū)域進行交流，很多具體問題需要在實踐應對過程中不斷地進行完善。”
司賢斌認為，校長歸根結(jié)底應該是一個教育人，每個學校都需要一個有業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理能力的好校長。促進校長專業(yè)化、職業(yè)化是校長職級制改革的出發(fā)點和著力點， 如何結(jié)合實際讓評價標準更具可操作性，并使之發(fā)揮積極的導向作用，激發(fā)校長的主動性、創(chuàng)造性，使效果體現(xiàn)在提升辦學水平上，才是改革的最終目的。
（編輯：蘇銳）