公眾議程影響教育政策趨勢(shì)日益明顯
8月19日，上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室、危機(jī)管理研究中心主編的2013年輿情藍(lán)皮書《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2013）》在上海發(fā)布，報(bào)告指出，2012年我國(guó)教育輿情事件增速放緩，與2011年基本持平，而師生個(gè)人言行事件成為2012年度教育輿情重災(zāi)區(qū)，校園安全類、教育政策類輿情事件數(shù)量持續(xù)攀升。
從輿情類型來(lái)看，2012年影響較大的129起教育輿情事件中，師生個(gè)人言行類事件成為年度關(guān)注度最高的教育輿情類型，整體占比28.7%，較2011年的23.8%有顯著上升。校園安全類的教育輿情事件熱度相對(duì)較高，整體占比17.1%，與2011年相比小幅提升。教育政策類事件以16.3%的占比位居2012年教育輿情事件第三位，異地高考政策的出臺(tái)引發(fā)各方關(guān)注。此外，學(xué)校管理（占比8.5%）、教育部門管理（占比7.0%）、教育方式（占比6.2%）類輿情事件也受到了一定的關(guān)注。教育體制、學(xué)術(shù)造假、教育收費(fèi)類輿情事件整體數(shù)量相對(duì)較低，分別占比1.6%、0.8%和0.8%。
藍(lán)皮書指出，2012年教育輿情事件中，高等教育熱點(diǎn)事件頻發(fā)，成為最受關(guān)注的教育階段。2012年影響較大的129起教育輿情事件中，高等教育階段輿情事件占比48.8%，與2011年的47.6%基本持平；學(xué)前教育輿情占比13.2%，較2011年有所下降；初中和高中教育輿情分別占比16.3%和17.8%，均較2011年有所上升，尤其是高中教育階段，上升幅度較大，2012年各地異地高考政策的出臺(tái)令高中教育階段受到較高關(guān)注。2012年，一系列高校校園安全事件、部分高校師生言行不當(dāng)問(wèn)題、高等教育階段政策制定不妥等事件多次引發(fā)高校的輿情危機(jī)，令高等教育成為本年度輿論廣泛關(guān)注和討論的領(lǐng)域之一。此外，北京地區(qū)的高等教育輿情受關(guān)注度位居全國(guó)首位。
2012年不同的教育階段中受關(guān)注事件類型不同。學(xué)前教育階段校園安全類輿情事件占比最高，小學(xué)和中學(xué)階段教育政策輿情事件占比最高，師生個(gè)人言行類輿情事件在高等教育階段占比最高。2012年，學(xué)前教育中41.2%的輿情事件屬于校園安全類事件，相較2010、2011年占比有所下降，國(guó)家出臺(tái)的一系列政策如加大教育投入、對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)等對(duì)減少學(xué)前教育負(fù)面事件起到了抑制作用。在中小學(xué)教育階段，國(guó)家針對(duì)擇校問(wèn)題出臺(tái)的多項(xiàng)政策受到媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，另外，中學(xué)階段因全國(guó)各地紛紛出臺(tái)異地高考政策和高考考試規(guī)范而受到全國(guó)關(guān)注。2012年，高等教育階段中師生個(gè)人言行輿情事件占比最大，成為該教育階段的主要輿情類型。
藍(lán)皮書指出，2012年，公眾對(duì)教育政策的關(guān)注度較高，異地高考、試取消教師終身制、最嚴(yán)論文造假懲罰制度、醫(yī)師資格考試報(bào)名規(guī)定四個(gè)政策的爭(zhēng)議較多。
藍(lán)皮書顯示，2012年影響較大的教育政策輿情事件主要分布于四個(gè)類別：教育公平、教育布局、教育方式、獎(jiǎng)懲政策。其中，涉及教育公平和教育布局兩大類別的政策輿情最為多發(fā)。教育公平相關(guān)政策主要針對(duì)中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)教育階段頒布，主要包括異地高考政策和擇校政策。教育布局政策涉及各個(gè)教育階段，暫停農(nóng)村撤點(diǎn)并校、普通本科不再大規(guī)模擴(kuò)招、政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展民辦教育等，都是國(guó)家教育布局構(gòu)思在政策上的反映。
從媒體和網(wǎng)民關(guān)注度來(lái)看，2012年，媒體和網(wǎng)民關(guān)注度最高的四個(gè)教育政策輿情事件排名依次為：17省份異地高考方案出爐、中國(guó)設(shè)研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布政策暫停農(nóng)村學(xué)校撤并、普通本科不再大規(guī)模擴(kuò)招。
藍(lán)皮書進(jìn)而認(rèn)為，公眾議程影響媒體議程進(jìn)而影響教育政策議程的趨勢(shì)日益明顯。2012年發(fā)布的影響較大的教育政策中，雖然大部分教育政策仍遵守傳統(tǒng)的政策制定與發(fā)布體系，即相關(guān)部門討論形成政策，然后經(jīng)由媒體公布給大眾，但是新型政策形成路徑開(kāi)始凸顯，即公眾議程設(shè)置媒體議程進(jìn)而影響政策議程，敦促相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)教育政策。
（編輯：蘇銳）