《使用文字作品支付報酬辦法》將修改出臺
國家版權局表示《使用文字作品支付報酬辦法》將盡快修改出臺
稿酬是該漲了！
原創擬從1999年的每千字30元到100元提升為每千字100元到500元
制圖：宋 嵩
9月23日國家版權局草擬的《使用文字作品支付報酬辦法（修訂征求意見稿）》公開征集修改意見。《辦法》將原創作品的付酬標準從1999年的每千字30元到100元提升為每千字100元到500元，將翻譯作品的稿酬從每千字20元到80元提升至每千字80元到300元。超過3倍的漲幅令廣大作家深受鼓舞。但《辦法》能否落實，出版方、使用者等能否接受，不執行《辦法》付酬標準是否會被處罰，網絡使用文字作品付酬辦法如何細化等一系列問題也隨之浮出水面。
——編 者
10月24日上午，國家版權局召開《使用文字作品支付報酬辦法》意見征求會。來自創作者、出版社、網站、學者、司法機關和行政部門的代表就《辦法》的修改發表意見。總體而言，各界人士對《辦法》持歡迎和支持的態度，認為《辦法》有利于維護著作權人合法權利，有利于引導和規范市場秩序，體現了對智力勞動的重視，建議盡快出臺。國家版權局副局長閻曉宏表示，將在開門、透明、公開的前提下廣泛吸納社會各界提出的科學的、理性的意見，加快對《辦法》進行補充完善后出臺實施。
制定者：約定優先，指導性為主、指令性為輔
在《辦法》修訂征求意見稿發布以后，有觀點認為，在目前稿費支付標準和支付辦法基本實現市場化的情況下，制定和出臺《辦法》是“以行政代替市場”。對此，國家版權局有關人士強調指出，《辦法》是“指導性為主，指令性為輔”。
國家版權局政策法制司負責人說，修訂征求意見稿第二條明確規定：“除法律、行政法規另有約定外，使用文字作品支付報酬由當事人約定；當事人沒有約定或者約定不明的，適用本辦法。”也就是說，只有權利人和使用者在沒有約定稿酬或約定不明的情況下，才適用這個《辦法》。《辦法》與市場并不沖突，是市場的有益補充。
中國文字著作權協會總干事張洪波說，除了報刊轉載付酬標準是強制性外，《辦法》里的支付標準都是指導性的而不是強制性的。
作家：提高付酬標準下限
作家肖復興認為，盡管這次《辦法》修改稿將原創作品的稿酬大幅提高，但和整個物價上漲指數相比，仍顯不夠。他說，上世紀50年代末，作家孫犁一篇中篇小說《鐵木前傳》的稿費是6000元，在當時是個不得了的數字，能買個四合院了。到了1995年出版《孫犁文集》時，拿到的稿費是1.4萬元，雖然比50年代的6000元高出不少，但已經不算什么了。肖復興說，現在《辦法》里的最低標準和最高標準差距比較大，出版社或刊物都是按照最低標準付費。他建議，縮短兩者之間的差距，適當提高最低標準。
中國作協作家權益保障委員會主任呂潔也認為，對絕大多數作家而言，能拿到的稿酬基本是按最低標準拿到的，只有少數強勢作家拿版稅或一次性稿酬。因此，她建議提高稿酬下限，把原創作品付酬標準的下限從征求意見稿的每千字100元提高到每千字200元或300元，把翻譯作品的稿酬下限從每千字80元提高到100元至120元。
出版社：擔心成本上升轉嫁讀者
商務印書館總經理助理王齊說，目前的100元至500元/千字，我們認為是合適的，如果再提高的話，就有可能超出現有市場環境，最后造成有價無市。“出版社和作家實際上是共生的，要適當地考慮出版社的利益。”王齊說，商務印書館出的基本是學術方面的作品，基本是3000到5000冊的印數，如果把稿酬、版稅率無限提高的話，對出版社來說是致命的打擊。出版社有定價權，肯定會提高訂價，把成本轉向讀者和市場。
人民出版社常務副總編輯陳亞明根據《辦法》征求意見稿測算，假如把稿費標準提高到最低每千字100元，出版社的總成本將提高7.5%；在圖書定價不變的情況下，毛利率會由19%下降到14%；如果維持現有毛利率不變，圖書銷售價格要提高15%。如果按照每千字150元支付稿酬，出版社總成本將提高20%，在圖書定價不提高的情況下，毛利率將是負數。“所以，很可能最后就把定價成本轉嫁給讀者，我們不太清楚讀者能不能承受。”
文摘類報刊：可能會面臨優勝劣汰
文摘類報刊在我國為數眾多，既有《讀者》、《青年文摘》、《作家文摘》等發行量較大的大眾文化類文摘報刊，也有《數學文摘》、《人大復印資料》等純學術型的文摘。近年來，文摘類報刊拖欠甚至拒交作者稿酬的情況屢見不鮮。即使付酬，通常也是每千字50元的標準。這次《辦法》中明確：“轉載、摘編其他報刊已發表的作品，應當自報刊出版之日起2個月內，按每千字不低于150元的付酬標準向著作權人支付報酬。”
對此，新聞出版廣電總局新聞報刊司負責人認為，提高報刊轉載法定許可費用肯定是提高了文摘選刊類報刊的運營成本，可能導致一些本來就經營不善的報刊退出市場，客觀上可能會起到對文摘報刊市場優勝劣汰的作用。
張洪波認為，報刊轉載屬于法定許可，適用《辦法》中唯一的強制性標準，報刊轉載文字作品必須適用此稿酬標準。
《新華文摘》雜志社總編輯喻陽說，如果大幅提高稿酬標準，學術類文摘期刊肯定都活不下去。他建議，應分類付酬。
網絡：網絡付酬標準亟待細化
在目前網絡寫作者眾多、網絡文學活躍的情況下，《辦法》中對于網絡使用文字作品的付酬只有一項條款，即第十三條規定：“在數字或者網絡環境下使用文字作品，除合同另有約定外，使用者應當參照本辦法規定的付酬標準和付酬方式付酬。”這引起了包括傳統作家和網站的擔憂，他們希望盡快細化相關規定。
呂潔認為這項條款缺乏可操作性。據中國作協所做的一項調查，目前大多數網站使用文字作品都是不付酬的，網絡轉載更是根本不付酬，而且量特別大。如果網絡轉載也要付費，哪怕每千字給10元，對于作者的收益也是非常大的。與網站簽約的網絡作家發表原創作品的稿酬標準從每千字15元至300元不等。呂潔說，這個標準可以比紙質作品標準低，可以低很多，但是必須有一個標準，否則就成為一紙空談了。
中文在線總裁童之磊坦言，與正式出版的作品相比，網絡作品的品質是有差距的，如果完全根據第五條約定的基本稿酬標準，顯然偏高。他建議，對網絡文字作品稿酬，其上限可以參照第五條約定的標準，下限可以參照原有規定的下限，也就是原創數字文字作品30元—500元/千字，改編作品10元—150元/千字，匯編作品3元—30元/千字，翻譯作品20元—300元/千字。
北京市高級人民法院知識產權庭法官認為，《辦法》規定的付酬標準基本符合目前法院在審判案件中掌握的尺度，希望能盡快出臺。
（編輯：單軒）