城建與文保：“偽矛盾”凸顯真問(wèn)題
正在建設(shè)過(guò)程中的福州地鐵屏山站去年12月發(fā)現(xiàn)了2200年前閩越古城（冶城）遺址，這是福州建城歷史最早的見(jiàn)證。考古工作者今年8月初才得以進(jìn)駐遺址現(xiàn)場(chǎng)，至今已收獲了從西漢至清代的上千件文物。但就在這項(xiàng)工作還未充分展開(kāi)之時(shí)，近日卻接到通知，按上級(jí)安排，考古將在11月30日截止，屆時(shí)考古發(fā)掘不管進(jìn)行到哪里，都將全部中止，還沒(méi)有發(fā)掘的部分遺址將不再發(fā)掘。消息一出，輿論嘩然，廣大網(wǎng)友與相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者認(rèn)為“上級(jí)”這種分明強(qiáng)勢(shì)的不顧文物價(jià)值、只看眼前利益的態(tài)度，令人憤然。
在當(dāng)下中國(guó)轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)中，城市建設(shè)與文物保護(hù)產(chǎn)生矛盾的新聞，時(shí)有耳聞。其中孰輕孰重，有時(shí)確也很難斷定。城市建設(shè)，大多是“民生工程”，從便利居民生活、提升城市品質(zhì)的角度，我們似乎沒(méi)有理由對(duì)它說(shuō)不。而文物保護(hù)，重要性也不言而喻，就比如這次發(fā)生在福州的事情，許多人就表示，地鐵，早晚都會(huì)開(kāi)通，但幾千年文明真跡一旦被毀，就再也不會(huì)有了。但現(xiàn)實(shí)是，在土地、資金等硬件資源的制約下，城市的建設(shè)和擴(kuò)張，不可避免地要侵占古舊文物的生存空間。這，似乎成了一個(gè)無(wú)法化解的兩難問(wèn)題。
但這個(gè)所謂的兩難問(wèn)題真的無(wú)解？答案是：未必。比如，在地鐵建設(shè)和文物保護(hù)方面，西安的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒。他們?cè)诘罔F工程規(guī)劃階段就做好了文物保護(hù)規(guī)劃，在選線(xiàn)時(shí)避開(kāi)可能埋有遺址的區(qū)域，同時(shí)在施工階段考古人員跟著當(dāng)“監(jiān)工”，一旦發(fā)現(xiàn)文物，地鐵施工立即停止。于是，我們似乎可以從中得出一個(gè)結(jié)論，解決類(lèi)似矛盾的焦點(diǎn)在規(guī)劃上。是不是只要規(guī)劃做得好，這些問(wèn)題還是有可能避免的？但答案仍然是：未必。重大城市建設(shè)項(xiàng)目不是搭積木那么簡(jiǎn)單，在建設(shè)之前，一般肯定要經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、勘探測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)等過(guò)程。盡管如此，為什么還會(huì)頻繁出現(xiàn)劇烈的城建與文保的矛盾呢？《人民日?qǐng)?bào)》11月7日一版刊發(fā)的評(píng)論員文章《不要再“一任市長(zhǎng)一張藍(lán)圖”》或許可以解答這個(gè)問(wèn)題。文章提到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“新官不理舊事”，認(rèn)為追求“任期政績(jī)”才是“算在自己頭上”的政治資本，熱衷另賦新篇、重起爐灶，導(dǎo)致一些城市一屆一個(gè)規(guī)劃、一任一個(gè)思路。正是一個(gè)個(gè)沒(méi)有落實(shí)到位而又不斷花樣翻新的規(guī)劃，才導(dǎo)致了一些重大項(xiàng)目建設(shè)的不連續(xù)性，也才讓許多本可以避免的矛盾凸顯了出來(lái)。
福州地鐵建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)古城遺址，或許只是個(gè)意外，畢竟福州和西安的文物分布情況不同。但我們不能不看到，城市建設(shè)與文物保護(hù)之間的沖突，幾乎每個(gè)城市都要面對(duì)。它們之間的矛盾，有時(shí)候其實(shí)可以通過(guò)更有力的規(guī)劃及執(zhí)行或者其他有效措施，得到避免。甚至它們之間的這種所謂的“矛盾”，在筆者看來(lái)有時(shí)候很可能只是一個(gè)“偽矛盾”，完全是人為造成的，特別是不從實(shí)際情況出發(fā)、不從群眾意愿著想的“長(zhǎng)官意志”、“政績(jī)觀(guān)念”等造成的。而一旦這種“矛盾”爆發(fā)出來(lái)，很多時(shí)候也只能以“城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“民生優(yōu)先”等理由，逼迫文物讓路。毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，也是人心所向，寄托著人們對(duì)更美好的生活的向往，但城鎮(zhèn)化顯然并不能簡(jiǎn)單地等同于盲目造城。而且，所謂的“民生工程”，也并不一定就是真正的“民心工程”。今年9月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》的“基本原則”第一條就是“規(guī)劃引領(lǐng)”，指出要“堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性”。同時(shí)要“充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護(hù)的要求”。但愿一些政府部門(mén)能真正意識(shí)到這一點(diǎn)，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，如此，城建與文保的所謂“矛盾”，才可少些了。
（編輯：孫菁）