蔡武：打好深化文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好深化文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)（學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神）
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志系列講話精神，是文化系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。文化系統(tǒng)要把《決定》關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的部署要求逐項(xiàng)轉(zhuǎn)化為工作方案，打好深化文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
深化文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分
文化實(shí)力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。《決定》提出了關(guān)于深化文化體制改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上全面深化文化體制改革的科學(xué)指南，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
文化體制改革的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。《決定》強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等的全方位改革。只有各方面改革協(xié)同推進(jìn)、相輔相成，才能放大改革的效應(yīng)。文化體制改革作為全面深化改革的有機(jī)組成部分，是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域深化改革緊密聯(lián)系、相互作用的。
深化文化體制改革順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流。改革開放特別是黨的十六大以來，文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開，取得了重大突破和階段性成果，初步走出了一條中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)了廣大文化工作者和社會(huì)各方面投身文化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。但也應(yīng)看到，隨著國際國內(nèi)形勢深刻變化、現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展和對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，新老問題相互交織，國際國內(nèi)因素互相影響，需要解決的問題異常艱巨繁重。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。以更大的決心和智慧，沖破制約文化改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，釋放全民族的文化創(chuàng)造活力，是大勢所趨、人心所向。
文化體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步明確。《決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各領(lǐng)域深化改革的具體目標(biāo)和各項(xiàng)重大改革措施都要聚焦于此，建立健全完備的文化管理制度和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、提高文化治理能力也是其中應(yīng)有之義。我們黨和國家在實(shí)踐中逐步形成的中國特色社會(huì)主義文化管理體制機(jī)制，為文化改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們應(yīng)不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信，以更大的政治勇氣和智慧，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
深入領(lǐng)會(huì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)
《決定》把過去文化體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)提升為理論政策，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)文化改革發(fā)展規(guī)律的深刻把握。我們要深入領(lǐng)會(huì)《決定》關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)，以此指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展。
始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。文化體制改革越是向廣度和深度推進(jìn)，越需要牢牢把握正確方向。《決定》提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。這就要求我們?cè)诎l(fā)展文化事業(yè)、振興文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，準(zhǔn)確把握文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，妥善處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。文化體制改革不是甩包袱，而是充分釋放社會(huì)活力，創(chuàng)新體制和機(jī)制。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個(gè)基本原則，這就是：導(dǎo)向不能變，陣地不能丟。導(dǎo)向不能變，就是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展方向，既不能走老路也不能走邪路；陣地不能丟，就是無論公益性文化事業(yè)還是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，成為弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主力軍。
堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，是中央對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)的新要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和執(zhí)政為民理念在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益，把以人民為中心的工作導(dǎo)向貫穿于文化工作的方方面面。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為各級(jí)文化管理部門的第一責(zé)任，突出解決公共文化服務(wù)體系不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出解決公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與人民的實(shí)際需求脫節(jié)的問題，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效化和參與主體的多元化。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要更加注重保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，讓市場主體充分釋放活力，不斷滿足人民日益增長的多樣化文化需求。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要牢固樹立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設(shè)主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場檢驗(yàn)統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，真正做到文化建設(shè)依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。
進(jìn)一步明確文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。隨著文化體制改革階段性任務(wù)完成，當(dāng)前文化改革發(fā)展正處在承前啟后的關(guān)鍵階段。經(jīng)過近年來的文化體制改革，我國文化事業(yè)整體規(guī)模、整體實(shí)力明顯提升，但文化產(chǎn)品的內(nèi)容品質(zhì)還需要進(jìn)一步提升，文化發(fā)展方式還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，如何解決好資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量提升等問題突出地?cái)[到了我們面前。到2020年實(shí)現(xiàn)文化體制改革取得決定性成果、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)，關(guān)鍵在于這幾年改什么、怎么改。《決定》提出以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，明確了完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國文化改革發(fā)展的必然趨勢和時(shí)代要求，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了方向。
進(jìn)一步推動(dòng)文化制度創(chuàng)新。深化文化體制改革，必須在完善制度上下功夫。當(dāng)前，文化改革發(fā)展面臨許多新情況、新變化、新問題和新挑戰(zhàn)，深層次矛盾日益凸顯，不僅有思想傾向上的問題，也有新舊體制過渡和交叉帶來的政策、機(jī)制上的問題，還有人們觀念轉(zhuǎn)變與現(xiàn)實(shí)生活不同步的問題，僅靠傳統(tǒng)思想方法、工作方式和管理手段解決不了問題。這就需要我們不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法。《決定》提出了既符合社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)規(guī)律、又適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一系列制度設(shè)計(jì)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。如明確提出建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制；針對(duì)公共文化服務(wù)資源分散、效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，明確提出建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，培育文化非營利組織等制度設(shè)計(jì)；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體快速發(fā)展的新形勢，明確提出健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效破解制約文化改革發(fā)展的一系列難題。
把深化文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
當(dāng)前，文化體制改革到了一個(gè)新的重要階段。文化系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)文化各領(lǐng)域各方面的改革發(fā)展。
著力完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，與所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，減少審批，放寬限制，向市場、社會(huì)放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。加快推進(jìn)文化立法，推進(jìn)公共圖書館法、博物館條例的立法進(jìn)程和公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)振興法的立法調(diào)研。研究探索黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的具體方式。
建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加快培育合格文化市場主體，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源整合和戰(zhàn)略性重組，支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固拓展國有文藝院團(tuán)體制改革成果，貫徹落實(shí)9部門《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大轉(zhuǎn)企院團(tuán)扶持政策的落實(shí)力度。規(guī)范文化市場秩序，改進(jìn)網(wǎng)吧、游戲、娛樂、演出、藝術(shù)品等市場監(jiān)管，加強(qiáng)文化市場誠信建設(shè)。理順綜合執(zhí)法管理體制，變“多頭管理”為“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化與科技融合的深度和廣度，實(shí)施文化與科技融合工程、國家文化創(chuàng)新工程，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。制定和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃、成長型文化小微企業(yè)扶持計(jì)劃、重要文化設(shè)施經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。以中國義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，帶動(dòng)提升各類文化展會(huì)的市場化、專業(yè)化、國際化水平。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。
積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，制訂公共文化權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)、基本公共文化服務(wù)內(nèi)容供給標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文化信息資源共享工程等文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。研究制定公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策，增加對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和文化惠民工程的專項(xiàng)補(bǔ)助，促進(jìn)公共文化資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間合理配置。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織，推動(dòng)文化志愿服務(wù)工作制度化、常態(tài)化。
努力提高文化對(duì)外開放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，推動(dòng)中華文化走向世界。精心組織實(shí)施國家文化年（節(jié)）、“歡樂春節(jié)”等品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與海外文化中心建設(shè)，力爭到2020年海外中國文化中心達(dá)到50個(gè)。建設(shè)中國當(dāng)代作品翻譯工程申報(bào)平臺(tái)、世界漢學(xué)家翻譯家資源庫與工作平臺(tái)，實(shí)施中國當(dāng)代作品海外推廣計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播。大力促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，搞好國家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)和管理工作。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和發(fā)展一批具有國際競爭力的優(yōu)秀文化企業(yè)。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，同時(shí)保護(hù)和維護(hù)好民族文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，鼓勵(lì)健康文化，提倡高雅文化，發(fā)展通俗文化，確保意識(shí)形態(tài)安全和國家文化安全。
（作者為文化部部長）
（編輯：孫菁）