義烏向社會(huì)購買49項(xiàng)公共服務(wù)
近日，義烏市政府印發(fā)《義烏市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。《目錄》顯示，義烏將向社會(huì)購買居家養(yǎng)老、清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等49項(xiàng)公共服務(wù)，積極推動(dòng)政府部門從“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)型。
49項(xiàng)公共服務(wù)列入首批目錄
義烏市財(cái)政局社保科科長(zhǎng)金巧梅介紹，長(zhǎng)期以來，公共事業(yè)主要由政府直接舉辦，不僅投入大，還可能導(dǎo)致職能越位與缺位并存、機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、財(cái)政資金浪費(fèi)等問題。同時(shí)，與市場(chǎng)上的專業(yè)公司提供的服務(wù)相比，政府直接生產(chǎn)的公共服務(wù)存在效率偏低的現(xiàn)象。
政府向社會(huì)購買服務(wù)，是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。
這次義烏市政府向社會(huì)購買服務(wù)的范圍，涵蓋基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事務(wù)四個(gè)方面，具體涉及社會(huì)福利、資源環(huán)境等15個(gè)小類。購買服務(wù)項(xiàng)目包括居家養(yǎng)老、清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等49項(xiàng)。
2014年義烏要重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)項(xiàng)目，其中，一家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、一家殯葬事業(yè)機(jī)構(gòu)、兩所公辦學(xué)校實(shí)行民營化運(yùn)行，前兩項(xiàng)的實(shí)施主體為義烏市民政局，后一項(xiàng)為義烏市教育局﹔試點(diǎn)向社會(huì)購買增設(shè)機(jī)動(dòng)車輛年審檢測(cè)線、機(jī)動(dòng)車輛尾氣檢測(cè)點(diǎn)等服務(wù)，實(shí)施主體分別為義烏市公安局和環(huán)保局﹔試點(diǎn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)承接若干重大展會(huì)籌備工作，專業(yè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)承接會(huì)展統(tǒng)計(jì)和評(píng)估工作，實(shí)施主體為義烏市會(huì)展辦﹔其他還包括試點(diǎn)由專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等3項(xiàng)公共服務(wù)。
記者走訪義烏市多個(gè)部門了解到，即將購買公共服務(wù)的各實(shí)施主體均在緊鑼密鼓地開展工作。義烏市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，義烏市怡樂新村是一家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制、提高服務(wù)水平，將于2014年嘗試實(shí)行民營化運(yùn)營。目前，企業(yè)招選方案正在制訂中，預(yù)計(jì)5月底至6月初完成。
公共服務(wù)市場(chǎng)化已有多年經(jīng)驗(yàn)
金巧梅告訴記者，義烏市政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的做法多年前已開始探索。比如，義烏市環(huán)境衛(wèi)生管理處的垃圾焚燒、清掃保潔，義烏市園林綠化管理局的綠地養(yǎng)護(hù)等，均有多年的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)。
義烏市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任吳高根介紹，早在2003年，義烏市的垃圾焚燒處理項(xiàng)目就開始由義烏華川集團(tuán)承接，目前義烏市90%左右的垃圾處理業(yè)務(wù)已由該企業(yè)承擔(dān)。從2006年起，義烏市環(huán)境衛(wèi)生管理處的清掃保潔和垃圾清運(yùn)逐步推向市場(chǎng)。如今，承接這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)共有6家，工作人員300余人，灑水車、機(jī)掃車等設(shè)備22輛。目前，由義烏市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)保潔的區(qū)塊有54%已推向市場(chǎng)。
吳高根表示，公共服務(wù)市場(chǎng)化后，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管成為保障服務(wù)效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，他們已制訂并實(shí)施一套量化考核制度，并據(jù)此對(duì)服務(wù)未達(dá)到合同要求的企業(yè)進(jìn)行處罰。吳高根透露，僅2013年對(duì)未按要求履行合同的處罰金額就達(dá)19萬余元。
義烏市園林綠化管理局副局長(zhǎng)陳小英介紹，隨著義烏城市建設(shè)發(fā)展，綠地面積逐年增加，而有限的人力物力無法滿足綠地養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求。2007年，他們正式將部分綠地養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。截至2013年底，義烏市共有727公頃綠地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，占整個(gè)綠地面積的85%。陳小英表示，義烏市的綠地養(yǎng)護(hù)或?qū)⒂?span lang="EN-US">2015年基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化全覆蓋。
接下來，義烏市園林綠化管理局和環(huán)境衛(wèi)生管理處的綠化工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)職能，將移交義烏市城市投資建設(shè)集團(tuán)有限公司，兩部門將逐步向純管理者的角色轉(zhuǎn)變。
政府部門從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“管事”
“保潔力量不足、招人難、管理難都是令人頭疼的問題。”吳高根說，義烏市的清掃保潔人員隊(duì)伍龐大，管理難度大。此外，由于政府招人存在較多限制，加之義烏生活成本較高等因素，清掃保潔人員不足也成為困擾他們的難題。部分業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)后，企業(yè)靈活的招聘機(jī)制和管理機(jī)制，很大程度上化解了這一難題。
更重要的是，更多企業(yè)參與清掃保潔、垃圾清運(yùn)等工作后，服務(wù)水平得到較大提高。另外，因員工作業(yè)時(shí)出現(xiàn)意外、勞資糾紛等引發(fā)的隱性支出也將大大減少。
政府購買公共服務(wù)的好處還不止這些。義烏市財(cái)政局預(yù)算科副科長(zhǎng)虞一青分析稱，隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)一步推廣和成熟，服務(wù)效率和質(zhì)量會(huì)越來越高，同時(shí)購買服務(wù)的成本也將呈下降趨勢(shì)。越來越多的部門將轉(zhuǎn)變觀念，逐步從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“管事”。
不過，政府購買公共服務(wù)也面臨一些問題。吳高根在公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些在合同中難以作量?jī)r(jià)規(guī)定的應(yīng)急性清掃保潔服務(wù)，很難由企業(yè)提供。陳小英則表示，由于管理體制問題，承接綠地養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)主體均為園林工程企業(yè)，目前義烏還沒有具備綠地養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)。
虞一青認(rèn)為，從整體看，義烏市具備推行政府購買公共服務(wù)的諸多優(yōu)勢(shì)，比如，商業(yè)化氛圍濃厚、改革意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)接受程度較高等。義烏市財(cái)政局將在經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)政制度設(shè)計(jì)等方面給予大力支持。
（編輯：文博）