城市規(guī)劃：不能僅僅“看上去很美”
城市規(guī)劃既是科學又是藝術(shù)，決策者和規(guī)劃設(shè)計師都要培養(yǎng)出對城市的感情，在中國城市化進程中的規(guī)劃師、政府、地產(chǎn)商、市民……所有在城市里的人們，都要學著和城市“談戀愛”。我們希望城市是個“美人”，但是——
7月21日，北京的一場暴雨折射出城市規(guī)劃的短板。近日，國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心于京滬兩地舉辦訪談活動，探討城市在規(guī)劃和管理方面的觀念誤區(qū)。
國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵去巴黎考察時，特地去參觀了它的地下排水工程，“依靠這套工程，巴黎基本不會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，幾百年來，污水處理設(shè)施和所有的管道在地下形成完善的空間樞紐。這幾年大量的城市忽視了城市管道的改善、排水、污水的處理、垃圾的處理、電力系統(tǒng)、與整個供水系統(tǒng)改善等，我認為這是中國城市發(fā)展一個非常大的誤區(qū)。”
視覺化的城市不可取
在上海浦東新區(qū)規(guī)劃的初期，新加坡前城市發(fā)展局局長、新加坡宜居城市中心咨詢委員會主席劉太格就覺得“定位不太準確”。在他看來，中心區(qū)至關(guān)重要的一點是重視可步行性——這一點浦西做得更好?，F(xiàn)在中國的一些城市中心規(guī)劃和發(fā)展多數(shù)沒有注意到可步行性，市中心的發(fā)展有一點像美國的郊區(qū)，只要出行必須使用小汽車而不能步行。
而今，不少中國的城市規(guī)劃造成城市發(fā)展導向的偏差和資源浪費。專家們指出，由于花園城市、景觀城市、視覺城市等概念的發(fā)展，使得一些地方排斥了人口的進入，從而形成城市的孤島，也是一個人口相對封閉的孤島——這是我們現(xiàn)在城市化發(fā)展所面臨最嚴重的問題。
交通擁堵、環(huán)境惡化、人口暴增、公共設(shè)施發(fā)展遲緩……中國城市發(fā)展和城市規(guī)劃出現(xiàn)了一些問題，責任到底在誰身上？是指責城市規(guī)劃不夠先進，還是指責城市運營管理水平滯后？而在城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的專家看來，應(yīng)該“各打五十大板”?！爸袊?0年來城市化發(fā)展太快了，很多中國的城市管理者對城市的發(fā)展規(guī)律還沒有深刻認識，且盲目學習國外經(jīng)驗。他們可能將很多國外經(jīng)驗，如澳大利亞的堪培拉，或美國一些城市表面的經(jīng)驗做法照搬到中國，卻忘記了中國的城市與它們不一樣，原因是中國的資源是十分短缺的，尤其是土地資源稀缺。所謂“汲取國外先進經(jīng)驗”形成的“雜貨店”規(guī)劃，忽略了很多成本因素：一些開發(fā)會造成大面積土地資源的浪費，以及基礎(chǔ)設(shè)施的擴張。
而規(guī)劃方的責任，國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員楊瑀認為首要在于規(guī)劃的利益機制。“規(guī)劃院是自收自支的經(jīng)營模式，需要盈利。利益導致我們的規(guī)劃隊伍沒有獨立性，就必須投降和服從現(xiàn)有利益規(guī)則?！?/p>
在李鐵看來，規(guī)劃問題，有政府責任也有部門責任，也有規(guī)劃利益機制責任、制度責任。這一問題導致城市失掉了對人口密度的掌控，失掉了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，失掉了城市的效應(yīng)，只留下視覺的城市。而視覺城市最后要為它的發(fā)展承擔大量的維護成本，因此就喪失了大量就業(yè)機會。
像德國奎德林堡那樣的歐洲城鎮(zhèn)，從中世紀依靠自身緩慢的發(fā)展而葆有歷史文脈，而巴黎、紐約這樣的大城市，也因城市規(guī)劃而成為富有特色的國際化大都市。在中國全面進入城市化進程的今天，“城市規(guī)劃”的核心不僅是要追求好看，還要偏重考慮城市的功能——城市對人的承載、對服務(wù)業(yè)的承載、對資源的承載。劉太格將城市規(guī)劃和城市功能比作一個人的身體，“如果身體不健康，即使努力打扮也不美；而身體健康的話，稍微打扮一下就會很美。我們要重視城市功能的完善。所謂的功能完善是一種系統(tǒng)化的工作，人體應(yīng)該是宇宙中最完善的一部機器，一個城市也要像人體一樣，要把各種功能處理完善。”他認為，視覺化的城市不可取。我們應(yīng)該把城市布局完善，再有選擇地找少數(shù)亮點的工程，而其它多數(shù)的建筑應(yīng)該做成比較背景式的建筑。
景觀性綠化并非綠色模式
不少政府官員和專家學者，從海外學習優(yōu)秀的城市規(guī)劃管理經(jīng)驗。他們看到歐洲城鎮(zhèn)的一片綠色、看到低碳材料、低碳技術(shù)、清潔能源在城市特別是居住社區(qū)中的廣泛應(yīng)用，于是趨之若鶩。
歐洲有綠地，而我們雖然是大陸性季風氣候，有很多干旱地區(qū)，但各地也都大量建設(shè)景觀性草坪；歐陸小鎮(zhèn)煞是可愛迷人，于是上海松江有“泰晤士小鎮(zhèn)”、深圳有“茵特拉根小鎮(zhèn)”——他們把歐洲原小鎮(zhèn)的建筑模型拿回來安到自家的土地上。對于綠色環(huán)保理念的理解和應(yīng)用也同樣學了皮毛。中國社會科學院城市和環(huán)境研究所所長潘家華認為，低碳發(fā)展不能光重視覺不重本質(zhì)，“對于城市發(fā)展的空間形態(tài)，有人認為所有綠色和低碳是視覺上的——很多建筑師、規(guī)劃師由于把城市的生態(tài)、綠色理解為視覺上的，就會規(guī)劃建設(shè)很多大面積的開敞空間、廣場、景觀性綠化——這種理解實際上忽視了一個最根本的問題，‘低碳’的實質(zhì)是什么？低碳的核心問題就是降低碳排放，降低能耗，進而降低工業(yè)所占的比重來提高服務(wù)業(yè)的比重?？墒俏覀儸F(xiàn)在的這種城市發(fā)展模式顯然是高能耗的?！?/p>
進行低碳的城市規(guī)劃與發(fā)展，必須從根本上進行發(fā)展模式、發(fā)展導向的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該對低碳、綠色有一種綜合的理解，這與單純強調(diào)技術(shù)材料上的綠色有非常大的差別：從城市的規(guī)劃和布局的角度來考慮怎樣降低對資源的消耗、降低碳排放、增加步行空間、增加城市密集度。這種綠色城市的理念，應(yīng)成為我們當前快速城鎮(zhèn)化過程中城市發(fā)展的主軸。
與城市“談戀愛”
“我們非常喜歡巴黎，都感覺她是非常美的城市。可以看到在塞納河附近有幾棟形象工程，但不多——埃菲爾鐵塔、凱旋門等為數(shù)不多的幾棟，其它都是背景式的建筑，雖然千篇一律，但其本身也體現(xiàn)了設(shè)計的美——就好像合唱團，這些背景式建筑就像合唱團的合唱團員，唱的是諧音，而地標建筑就像是獨唱團員，如果巴黎或者其它城市所有的歌唱者都只突出自己的聲音，那最終效果就是雜音，不能達到和諧。”談及城市規(guī)劃之弊與低碳發(fā)展模式，劉太格總喜歡拿巴黎舉例。
巴黎可以作為現(xiàn)代城市發(fā)展的一個參考案例。在它身上闡發(fā)的關(guān)于規(guī)劃與制度、建筑與審美、高效與低碳的話題和經(jīng)驗，亦是中國城市規(guī)劃業(yè)界在今后的選擇中應(yīng)當考慮的。
城市規(guī)劃并非柯布西耶1925年如同狂想一般的巴黎市中心區(qū)改建方案“伏瓦生規(guī)劃”，它需要考慮建筑立面比例、建筑與建筑之間的比例——“街道的建筑設(shè)計”。劉太格在上世紀80年代曾經(jīng)用新加坡當?shù)氐募t土磚和灰色花崗巖進行獅城的建筑規(guī)劃?！斑@其中還要關(guān)注到建筑的比例在東西方是不一樣的：西方的門多數(shù)是很標準的比例5：8，可是中國的門估計一般是7：2左右。我們從細小的建筑比例上也可以顯現(xiàn)出民族和地方的特色。”在專家們看來，保護老建筑、進行新建筑的規(guī)劃，不僅要關(guān)注單體建筑，更要保護它的街區(qū)紋理，即使在有限的投入下也要注重城市的美感，在不影響發(fā)展的同時也要保證建筑品質(zhì)，抑制每棟建筑“各自為營”的“雜貨店”式審美觀，通過比例和整體控制使城市景觀達到和諧。
低碳與高效的發(fā)展并不矛盾，在這其中，消費者的行為至關(guān)重要?！耙话銇碇v，在歐洲家家戶戶都有車，但是通常人們都是騎自行車出行。歐洲騎自行車的條件比較好，有專用的自行車道，非常安全、快捷。”潘家華介紹說。
扭轉(zhuǎn)觀念的責任并不只限于建筑師、規(guī)劃師和消費者，關(guān)鍵亦取決于政府怎么抑制短期行為。“最重要的是要關(guān)注整個社會的公共需求，如果可以通過這種方式建立約束機制和規(guī)劃機制的話，城市建設(shè)就能發(fā)生變化。如果沒有短期行為制約長期發(fā)展的因素，那么我們就能運用制度建立地方政府關(guān)于城市規(guī)劃的長期管理機制，然后轉(zhuǎn)向長期居民社會需求的制約機制?！崩铊F提議。
觀點精粹
中國的官員、專家、學者去外國學習經(jīng)驗多數(shù)是到大城市去，所以研究的都是大城市的問題。在歐洲我們經(jīng)常走訪一些小城市，每一個小城市都有不同的味道、有不同的酒、不同的氣息、不同的烹調(diào)術(shù)——其實這些中國都有，我們要做的是怎樣將其保留下來。所以面對規(guī)劃時，我們首先要運用科學的手段，有審美觀，還要有創(chuàng)造力。
中國至今還在崇尚歐陸風格，認為歐陸風格就是進步，這種觀念十分可惜，要知道全世界都很尊重中國的建筑造詣。我們現(xiàn)在很敬仰西方，原因不少，其中一個是他們的城市的確規(guī)劃得好。我們的城市工作者把城市規(guī)劃好、保留好老建筑，最終目的是要提升民族自尊心。
——劉太格（新加坡前城市發(fā)展局局長、新加坡宜居城市中心咨詢委員會主席）
2011年我國城鎮(zhèn)化率是50.27%，如果按照常住人口計算的話，城鎮(zhèn)化率確實已經(jīng)超過了50%。但實際上我們現(xiàn)在固定人口僅有34.17%——整整差了16個百分點。因為發(fā)展的各種成本在上升，所以中國的GDP增長在未來十幾年之內(nèi)會直接影響到常住人口、流動性人口的增加。我們現(xiàn)在讓大家更多關(guān)注這些對外來人口的公民服務(wù)問題。一方面是帶動內(nèi)需，另一方面是促進社會和諧，調(diào)整城市政府工作的導向，要更多關(guān)注這些流動人口和真正的“平民”生活的改造、小區(qū)的改造，使更多城市政府管理內(nèi)容轉(zhuǎn)向更廣大居民的公共服務(wù)。
——李 鐵（國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）
德國城市的森林覆蓋率很高。不論是漢堡、慕尼黑這樣的大城市還是小城鎮(zhèn)，大都被森林包圍著。大城市的居民進入森林也很容易，因為城市的面積不是很大，從城市的中心開車一般半小時內(nèi)就能進入森林。城市間的森林相接時，就形成了連綿不斷的大森林景觀。
在公眾的要求下，巴黎市政府于1977年對市內(nèi)住宅建筑及歷史性建筑附近的新建筑分別規(guī)定了限高。近年來，隨著城市人口增加和城市住房擁擠，有人曾建議取消巴黎對住房建筑的限高規(guī)定，但遭到許多專家的強烈反對。
阿姆斯特丹的城市規(guī)劃巧妙利用了運河穿插鬧市的地理特點，船舶作為重要的交通工具，不僅為貨物運輸提供了便利，游客也可以享受到獨具特色的船屋旅館。為了便于不同高度的船舶通行，很多架于運河上的橋都是電動的，可以升高，甚至收縮。
（編輯：孫育田）