街頭藝人盼賣藝早日合法化 上海擬立法管理
“有一次一個(gè)女孩蹲在我旁邊聽了很久，我一口氣給她彈了十來首歌。女孩子哭得很傷心，說是那天受了些挫折，聽我彈琴給了她力量，幫助她找回了希望。”一位在上海街頭彈吉他的小伙子說。
“城市街頭這個(gè)舞臺(tái)，是催生藝術(shù)表演、藝術(shù)創(chuàng)作的一塊肥沃的土壤。因此，客觀、全面地理解街頭藝人和街頭藝術(shù)表演的內(nèi)涵和理念，這很重要。”一位劇作家如是說。
街頭藝人表演既是一道獨(dú)特的城市景觀，也給城市管理帶來一項(xiàng)新的課題。是嚴(yán)堵還是為其正名？是放任不管還是立下規(guī)矩？上海市人大代表和政協(xié)委員建議，應(yīng)進(jìn)一步摸清街頭藝人演出、管理現(xiàn)狀，明確地方立法的必要性和可行性，盡快完成立法調(diào)研工作，適時(shí)啟動(dòng)立法程序。
多給街頭藝人一點(diǎn)寬容和愛心
近日，記者來到上海地鐵２號(hào)線南京西路站，在１號(hào)出口寬敞的通道里，看到一位老人，身著唐裝樣式的服飾，站在不起眼的角落吹著笛子，面前放著一只小小的錦盒，里面零零星星地散落著錢幣。當(dāng)路人往錦盒里放上一枚錢幣時(shí)，老人會(huì)向他鞠躬致謝，或者說“謝謝”。
在上海的中山公園、陜西南路、徐家匯、陸家嘴的地鐵站，或者城市廣場(chǎng)、街頭等公共場(chǎng)所，經(jīng)常能看到一些人或彈吉他、或拉二胡、或拉小提琴……他們就是街頭流浪藝人。
“在地鐵站唱歌不完全為了賺錢，主要是我覺得自由，喜歡唱什么就唱什么。想來就來，想走就走。彈吉他唱歌，也是我學(xué)習(xí)音樂的一種方式。我想找個(gè)地方通過音樂表達(dá)我內(nèi)心的想法。”一位經(jīng)常在中山公園地鐵站彈吉他唱歌的男青年告訴記者。
記者還發(fā)現(xiàn)，城管人員對(duì)街頭流浪藝人還是比較客氣的。在正大廣場(chǎng)，一個(gè)年輕人在路邊彈吉他，城管站在一邊，一直等他一曲彈完，才去叫停他，請(qǐng)他諒解，街頭彈唱暫時(shí)是不合法的。
徐匯區(qū)城管大隊(duì)勤務(wù)科一位科長說：“我們執(zhí)法時(shí)首先出示證件，然后反復(fù)和他們講道理進(jìn)行勸阻，如果勸阻無效就進(jìn)行驅(qū)趕或取締。”
在上海市人大代表、劇作家羅懷臻看來，藝術(shù)型藝人有的只是暫時(shí)困窘，有的以藝術(shù)表演作為謀生手段，有的喜歡在大庭廣眾下展示自己的表演天賦和前衛(wèi)創(chuàng)作。不可否認(rèn)，他們的表演也能發(fā)揚(yáng)民間民俗文化。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授胡守鈞認(rèn)為，街頭賣藝是正常的社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)和乞丐區(qū)別看待。“他們也是希望通過勞動(dòng)——展示自己的才藝而有所收獲，只要他們不影響別人的正常生活，我們應(yīng)給他們多一點(diǎn)寬容和愛心。”
街頭藝人盼望賣藝早日合法化
今年暑假，上海理工大學(xué)的學(xué)生們對(duì)街頭流浪藝人做了調(diào)研。同學(xué)們?cè)趯?duì)正大廣場(chǎng)、南京路步行街、徐家匯等區(qū)域的地鐵口、廣場(chǎng)上的街頭藝人調(diào)查發(fā)現(xiàn)：上海市的街頭流浪藝人以男性居多，年齡大多在２０至４０歲，多數(shù)未婚。過半的街頭藝人表演內(nèi)容為樂器演奏，２０％的街頭藝人選擇街頭畫像或其他。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分街頭藝人到上海之前就已在其他地區(qū)進(jìn)行過街頭藝術(shù)表演，且有３至５年的街頭藝人生活。調(diào)查顯示，有３０％的藝人是暫時(shí)遭遇了經(jīng)濟(jì)困窘，５５％的人是出于興趣愛好和謀生，１５％的藝人是為了追求夢(mèng)想。
“我在徐家匯的地鐵站遇到一個(gè)大一男生，他家經(jīng)濟(jì)條件不太好，所以每個(gè)周末都來唱歌，賺點(diǎn)錢，貼補(bǔ)在校期間的生活費(fèi)。”參與調(diào)研的學(xué)生徐帆告訴記者。
調(diào)查還顯示，街頭藝人經(jīng)常出現(xiàn)的區(qū)域是在人流較多的地段，例如：南京東路，正大廣場(chǎng)等。６０％以上的街頭藝人全天表演，近４０％藝人僅在晚間表演。極少數(shù)人表示如果找到了其他的工作就放棄做街頭藝人，大多數(shù)人則表示，即使找到工作，還會(huì)繼續(xù)做街頭藝人。
“這些藝人大多生活態(tài)度積極向上，開朗且樂于交談，非常希望在表演時(shí)能受到別人的尊重，更希望早日合法化，權(quán)利能得到保障，減少與城管的矛盾。”徐帆說。
申城擬立法管理街頭藝人表演
不久前，上海市臺(tái)聯(lián)和羅懷臻等１０位人大代表分別向有關(guān)部門提交議案指出，由于缺乏相關(guān)規(guī)定，政府無法對(duì)街頭藝人的表演和創(chuàng)作進(jìn)行必要的規(guī)范、鼓勵(lì)、引導(dǎo)。議案稱，并不是所有的街頭表演都屬于街頭藝術(shù)，為了乞討目的算不上是真正意義上的街頭藝人。因此，需要有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)定，明確什么樣的表演算街頭藝術(shù)表演，什么樣的藝人能在街頭“上崗”等。
一位城管人員表示，由于街頭藝人與普通的違章設(shè)攤經(jīng)營不完全一樣，在執(zhí)法上也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。建議有關(guān)部門根據(jù)新情況制定具體可操作性的法規(guī)辦法，對(duì)街頭藝人進(jìn)行有效的管理。
羅懷臻等人大代表和政協(xié)委員建議，要制定上海市城市街頭藝人管理?xiàng)l例，明確“街頭藝人”的身份和藝能鑒定、表演方式及時(shí)間空間認(rèn)定、表演的申請(qǐng)與審批、政府的資助與扶持措施等內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性演出，需在有關(guān)部門備案，登記核實(shí)其身份；如果長期要在某地演出，可以為其辦理演出資質(zhì)。進(jìn)一步摸清本市街頭藝人演出、管理現(xiàn)狀，明確地方立法的必要性和可行性，盡快完成立法調(diào)研工作，適時(shí)啟動(dòng)立法程序。
上海市文廣局對(duì)此表示，“我們非常贊同議案中‘通過制定地方性的管理?xiàng)l例’，明確街頭藝人資質(zhì)取得及相關(guān)授權(quán)管理機(jī)構(gòu)，做到‘有章可循’，以促進(jìn)街頭藝術(shù)的健康發(fā)展等建議”。但市文廣局同時(shí)強(qiáng)調(diào)，就目前情況而言，特別是在立法領(lǐng)域還是存在一些“瓶頸”問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：由于地方性法規(guī)無權(quán)設(shè)置有關(guān)資格資質(zhì)類的許可事項(xiàng)，因此賦予街頭藝人合法身份、對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定方面存在法律障礙；對(duì)街頭藝人的管理，與現(xiàn)行《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》存在矛盾。
上海市文廣局希望，“通過努力改變這一狀況，首先要在文化與城管、交通等各部門間達(dá)成對(duì)街頭藝人的共識(shí)以及理順相應(yīng)管理職責(zé)和關(guān)系”。
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２０１２年７月，“深圳微博發(fā)布廳”公布的消息指出，為整合中心書城區(qū)域音樂、舞蹈、美術(shù)、手工等藝術(shù)資源，福田區(qū)今年將建立福田生態(tài)藝術(shù)廣場(chǎng)。對(duì)街頭藝人從簡(jiǎn)單驅(qū)逐到合理引導(dǎo)，８月底前，將成立福田區(qū)街頭藝人協(xié)會(huì)，為具有一定水準(zhǔn)的街頭藝人頒發(fā)許可證，實(shí)施街頭藝人表演準(zhǔn)入制，使其合法生存。
（編輯：曉婧）