世界城市的建設(shè)需要文化的影響力
上海作為世界城市，在文化建設(shè)上與其他世界城市相比可能還有一定差距，但作為文化都市的地位越來(lái)越引起世界性的關(guān)注，人們不可能忽視太平洋西岸地區(qū)這樣一個(gè)世界級(jí)城市的影響力。上世紀(jì)上半葉上海曾經(jīng)引領(lǐng)東亞，其取得的輝煌成就雖然已經(jīng)成為歷史，但仍然作為城市遺傳因子在深刻地影響著這個(gè)城市，尤其是在中國(guó)改革開(kāi)放的語(yǔ)境下，上海又迎來(lái)了它發(fā)展的第二個(gè)黃金時(shí)代。國(guó)際文化大都市的發(fā)展定位，使其在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)站在前沿；2010年上海世博會(huì)成為其文化發(fā)展的又一個(gè)節(jié)點(diǎn)，文化發(fā)展成為城市轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Γ欢鴦倓倖?dòng)的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，必然還會(huì)將上海的文化建設(shè)帶入一個(gè)更為急速的快車道。與此同時(shí)，對(duì)于上海這樣處于發(fā)展中的巨型城市，全球化和信息時(shí)代帶來(lái)的新景觀，人口急遽流動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)頻繁的張力，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的多維視野，都給城市文化建設(shè)帶來(lái)許多新的課題和挑戰(zhàn)。
政府適當(dāng)放權(quán)，管文化而不是辦文化
改革開(kāi)放的過(guò)程，從某一個(gè)側(cè)面來(lái)看也是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程，服務(wù)型政府的建設(shè)，在文化建設(shè)上應(yīng)有高度的體現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大政府包辦市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的一切任務(wù)，造成黨政不分、政事不分、政企不分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，大政府帶來(lái)的弊端顯露無(wú)遺，這在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上已經(jīng)有了很多教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，但在文化建設(shè)上我們還缺乏系統(tǒng)的思考和制度設(shè)計(jì)及實(shí)踐。文化同教育、衛(wèi)生一樣，在政府職責(zé)和市場(chǎng)價(jià)值之間有著相較一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為復(fù)雜的情況，因此，這些領(lǐng)域往往有市場(chǎng)失靈的部位，需要政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，比如義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障等。我國(guó)政府在公共文化建設(shè)和服務(wù)方面取得了巨大成績(jī)，上海在這方面走在全國(guó)前面。政府有建設(shè)公共文化的責(zé)任，但并不意味著政府可以包辦一切，此時(shí)必須發(fā)揮市場(chǎng)的巨大作用，更需要大量非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的介入，這樣效率和效益就會(huì)得到保證，尋租的現(xiàn)象也可以最大限度地避免。在這方面上海已經(jīng)有了非常多的成功實(shí)驗(yàn)，如分布在上海城市各個(gè)區(qū)域的200多家社區(qū)文化中心基本上都是由非營(yíng)利單位來(lái)管理，而政府向其購(gòu)買服務(wù)。又如首屆上海市民文化節(jié)，其中一個(gè)最大的特色就是廣泛動(dòng)員了社會(huì)力量，這包括社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與、多元主體的進(jìn)入，這也讓市民文化節(jié)取得了突出的效果。但總體上看，我們的社會(huì)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)育得還很不健全，生存空間狹小，在觀念上還不能夠?yàn)樯鐣?huì)所普遍接受，例如目前各類文化基金的數(shù)量還不多，社會(huì)還沒(méi)有形成為文化建設(shè)捐贈(zèng)的風(fēng)氣，相關(guān)法規(guī)也還不夠健全。同比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府間接治理文化的模式和經(jīng)驗(yàn)值得我們充分借鑒，如英國(guó)的“一臂之距”原則，就是中央政府部門(mén)在其與接受撥款的文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間，設(shè)立一級(jí)作為中介的非政府公共機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配方案、協(xié)助政府制定并具體實(shí)施政策等，且?guī)缀趺恳粋€(gè)文化藝術(shù)領(lǐng)域都有各自的全國(guó)性公共文化機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行涉及本領(lǐng)域的文化政策與分配政府對(duì)文化事業(yè)的撥款，而這樣類似的機(jī)構(gòu)現(xiàn)有34個(gè)之多。政府適當(dāng)放權(quán)后，管文化而不是辦文化。
將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有效鏈接，做大做強(qiáng)
在公共文化建設(shè)取得巨大成效的同時(shí)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，文化經(jīng)濟(jì)已成為共識(shí)。這里首先必須對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和公共文化這兩個(gè)概念進(jìn)行分析，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)就只關(guān)乎經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)，而公共文化就是簡(jiǎn)單的政府責(zé)任，把兩者之間的復(fù)雜關(guān)系簡(jiǎn)單化。其實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)雖然是產(chǎn)業(yè)，但它又是一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，其文化屬性和價(jià)值功能并不能被忘掉，因此文化產(chǎn)業(yè)仍然具有社會(huì)價(jià)值，仍然要發(fā)揮社會(huì)效益，也就是說(shuō)，它也一樣要承擔(dān)公共文化的功能。好的文化產(chǎn)品在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必然向社會(huì)傳遞正能量。公共文化是市場(chǎng)失靈部分政府需要承擔(dān)的責(zé)任，是市民文化權(quán)利的基本保障，也是實(shí)現(xiàn)文化民主的有效途徑，公共文化間接地為文化產(chǎn)業(yè)培育了市場(chǎng)和消費(fèi)者。例如，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)就往往承擔(dān)了大量類似于我國(guó)文化事業(yè)的任務(wù)，但其間接也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，包括大量的就業(yè)等。
對(duì)此，如何把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有效鏈接起來(lái)，把交叉地帶和中間地帶做大做強(qiáng)，而不是再簡(jiǎn)單地把兩者對(duì)立起來(lái)，需要我們更深入地研究。在我國(guó)，包括上海，有著發(fā)達(dá)的群眾文化或市民文化，同時(shí)，政府也有著大量的投入，而這些文化的最大特色就是市民的參與性以及活動(dòng)的普及性，我們往往簡(jiǎn)單地把群眾文化當(dāng)做由政府主要提供的公共文化，而將一些高端的藝術(shù)視為文化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)做一部分人的消費(fèi)，我國(guó)文化高票價(jià)、高消費(fèi)已經(jīng)成為頑疾，這使得如何在扶持文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提供市民消費(fèi)得起的產(chǎn)品成為亟須我們研究的課題。
國(guó)際文化大都市的身份認(rèn)同
上海用建設(shè)“國(guó)際文化大都市”來(lái)定位城市文化，這是基于自身的歷史資源和發(fā)展特點(diǎn)。上海強(qiáng)調(diào)中外文化互相交流，著重于全球文化積聚中心，集中在文化的現(xiàn)代性、市場(chǎng)性和全球性，這些決定了上海應(yīng)充分注重文化交流、文化創(chuàng)新和文化市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)上海這樣一座國(guó)際都會(huì)的超越性的文化價(jià)值的判斷和理解，上海在生活方式、消費(fèi)觀念、時(shí)尚風(fēng)向、先鋒意識(shí)等諸多方面已經(jīng)成為中國(guó)最重要的城市。而與其他世界城市相比較，上海更類似于紐約，在某種程度上其對(duì)地方感和獨(dú)特性有所忽略。
目前，上海具有競(jìng)爭(zhēng)性的文化門(mén)類大都是西方舶來(lái)藝術(shù)，比如電影、話劇、歌劇、音樂(lè)劇、舞蹈，此外還有交響樂(lè)、西方古典和現(xiàn)代音樂(lè)等藝術(shù)形式，而具有民族和地方特色的藝術(shù)形式走向式微，在這里我們并不是反對(duì)西方藝術(shù)形式，有些藝術(shù)類型經(jīng)過(guò)近百年的演變，已經(jīng)能夠很好地承載具有民族性的內(nèi)容，但是民族和地方的文化藝術(shù)作為文化遺產(chǎn)，是增強(qiáng)地方感和獨(dú)特性的重要方面，也是文化多樣性的重要表現(xiàn)，這就可能更容易形成市民的身份認(rèn)同和歸屬意識(shí)，更容易傳遞國(guó)家和民族的價(jià)值與理念，更容易增強(qiáng)凝聚的力量。歐洲國(guó)家在這方面有著比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，如法國(guó)提出的文化多樣性和“文化例外”原則，主要就是基于在全球化和自由市場(chǎng)帶來(lái)外國(guó)文化影響的環(huán)境下，作出的如何保護(hù)和發(fā)揚(yáng)自身民族文化的努力，可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外都把文化遺產(chǎn)保護(hù)作為公共文化建設(shè)重中之重的內(nèi)容。我們不是簡(jiǎn)單地提倡排外和封閉，而需要思考的是民族性和地方性對(duì)于一個(gè)城市的極端重要性，在此方面上海做出了巨大努力，但在如何提升民族和地方文化的認(rèn)同度和影響力，進(jìn)而使之成為上海國(guó)際文化大都市的標(biāo)識(shí)方面，對(duì)于我們還有很大的挑戰(zhàn)，而對(duì)此，筆者認(rèn)為這亦是上海國(guó)際文化大都市的重要建設(shè)路徑之一。
（編輯：孫菁）