《北京市地下文物保護管理辦法》出臺
“承擔土地儲備任務的單位應當報請市文物行政管理部門組織考古發掘單位進行考古調查、勘探。考古調查、勘探工作完成后，考古發掘單位應當出具是否具備入市交易條件的意見，相關意見作為土地入市交易的依據之一。”這是今年3月1日起將正式施行的《北京市地下文物保護管理辦法》中的明文規定。這樣一個辦法的出臺，背后是市政協和市政協委員十年持續不斷的努力。
人物
宋大川委員緊盯“地下”已有九年
市政協對于北京市地下文物保護的關注始于一份委員提案。
“那是2003年，當時奧運場館在大規模建設，可是部分場館建設前沒有進行地下考古，我是一名文物工作者，這讓我很難接受，我就提交了一份提案，《奧運場館建設要進行地下文物保護》。”市政協委員、北京市文物研究所所長宋大川回憶說，這份提案開始了他連續9年呼吁保護地下文物的努力。
“我本身就是一個考古工作者，到很多考古工地，也去過挺多破壞文物的現場，比如北京南站，是亞洲最大的火車站，那個區域的地下文物埋藏特別豐富，可當時沒有進行考古勘探，施工中發現古墓，最終部分出土文物不知去向，再比如六里橋公交樞紐，也沒進行考古勘探，歷史上那一地區出土了很多文物。”
宋大川說，古都北京的地下世界是一個聚寶盆，立法，將對地下文物的保護制度化，才是保護地下文物的根本之道。
9年努力，宋大川說作為一名政協委員就要鍥而不舍，就要有責任感。對于《奧運場館建設要進行地下文物保護》的出臺，宋大川很欣慰，他說如果功勞有十分，那他頂多占一分，更多的是市政協委員們一起在推動。
進展
連續三年重點督辦終見辦法出臺
2009年12月16日，市政協常委會《關于加強北京市地下文物保護的建議案》獲得通過。
2009年1月市政協十一屆二次會議上，文史學習委提交了《關于加強北京市地下文物保護的提案》，同年3月開始文史學習委聯合6個民主黨派共同進行地下文物保護的專題調研，形成了市政協常委會《關于加強北京市地下文物保護的建議案》和專題調研報告，呼吁盡快制訂北京市地下文物保護規定。
這份建議案報送市委、市政府后，引起中央和市領導的高度重視與社會各界的廣泛關注。新華社內參《國內動態清樣》以《北京大型基建加速危及地下文物保護》為題，摘報了建議案的主要內容，劉淇、劉延東、郭金龍等領導同志作出批示，要求“抓緊完善有關措施，確保地下文物得到有效保護”。由于在地下文物保護方面貢獻突出，文史學習委榮獲了北京市地下文物保護特別貢獻獎。
此后，文史學習委在開展地下文物保護專題調研的基礎上，在2010、2011、2012年連續3年把有關地下文物保護問題的委員提案作為重點提案進行督辦，并提交了《關于加快地下文物保護立法進程的建議》，通過組織委員視察考察和報送社情民意信息等，呼吁政府有關部門加快地下文物保護立法的步伐。
地下文物保護問題引起了市領導的關注。時任市政協主席的王安順曾在一個月內兩次就加速地下文物保護立法問題作出批示，陳平副主席連續三次主持重點提案督辦會，并專題聽取市文物、法制、規劃等部門的情況匯報，敦促加快地下文物保護立法工作進程。
在政協領導的大力支持和委員們的強烈呼吁下，“加強對地下文物保護的立法，做好地下文物的保護工作”寫入了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，北京市政府發出了《關于加強地下文物保護工作的通知》，從完善協調機制、加強監督管理、加強法制建設和加強宣傳工作四個方面提出了措施和要求。
2013年，市政府把《北京市地下文物保護管理辦法》列入力爭完成的立法工作項目。最終，《北京市地下文物保護管理辦法》經2013年9月24日市人民政府第19次常務會議審議通過，并自2014年3月1日起施行。
成果
文保過不了關土地不能入市
2014年3月1日，《北京市地下文物保護管理辦法》正式施行。
辦法明確規定，位于地下文物埋藏區、舊城之內建設項目總用地面積1萬平方米以上、舊城之外建設項目總用地面積2萬平方米以上或者法律、法規和規章規定的其他情況的建設工程，承擔土地儲備任務的單位應當報請市文物行政管理部門組織考古發掘單位進行考古調查、勘探。考古調查、勘探工作完成后，考古發掘單位應當出具是否具備入市交易條件的意見，相關意見作為土地入市交易的依據之一。
市文物行政管理部門應當根據史料、普查資料等對地下文物埋藏區之外可能埋藏文物的地區劃定重點監測區域。應建立本市地下文物埋藏情況數據庫，標明地下文物埋藏區、重點監測區域等內容，并對實際考古調查、勘探、發掘的結果進行記錄。
上述區域之外的其他建設工程，建設單位可以在施工前報請市文物行政管理部門組織考古調查、勘探，未做考古調查、勘探的，應在施工前制定地下文物保護預案，位于重點監測區域內的建設工程的地下文物保護預案應當報文物行政管理部門備案。
建設單位未將位于重點監測區域內的建設工程的地下文物保護預案報文物行政管理部門備案的，由文物行政管理部門處1萬元罰款；建設單位未在施工前進行考古調查、勘探，施工單位未在編制施工組織設計時安排考古調查、勘探事項的，由市文物行政管理部門責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
此外，建設單位、施工單位發現地下文物不采取保護措施，不通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。監理單位未通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門處1萬元以上3萬元以下罰款。
建設單位、施工單位和監理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，將依法記入本市企業信用信息系統。
未來
委員們將繼續關注實施過程
《北京市地下文物保護管理辦法》的出臺，是文史學習委長期以來通過專委會提案、組織專題調研、提交政協常委會建議案等多種方式努力推動的結果，也是委員們的共同期盼，標志著北京市地下文物保護立法工作取得了突破性進展。
市政協表示，《北京市地下文物保護管理辦法》的出臺只是萬里長征第一步，未來市政協和市政協委員們還將繼續關心和關注這個話題，在實施《北京市地下文物保護管理辦法》的過程中繼續發揮參政議政作用，力爭推動北京出臺有關地下文物保護工作的地方性法規。
（編輯：高晴）