文化發(fā)展亟須社會組織創(chuàng)新
文化領域的社會組織創(chuàng)新，是指豐富文化市場主體微觀組織形式，特別是在政府組織與企業(yè)組織，政府包辦的公共文化機構(gòu)和私人興辦的營利性文化機構(gòu)之間，大力發(fā)展非政府非營利性質(zhì)的社會組織。
我國文化發(fā)展正在進入一個新的發(fā)展階段，在這個發(fā)展階段，文化建設必須與社會建設攜手共進，必須借助于社會組織創(chuàng)新，才能克服發(fā)展瓶頸，進一步釋放文化創(chuàng)造潛力。
所謂文化領域的社會組織創(chuàng)新，是指豐富文化市場主體微觀組織形式，特別是在政府組織與企業(yè)組織，政府包辦的公共文化機構(gòu)和私人興辦的營利性文化機構(gòu)之間，大力發(fā)展非政府非營利性質(zhì)的社會組織。
推動文化領域社會組織創(chuàng)新的必要性和緊迫性表現(xiàn)在：
第一，在公共文化服務領域，需要大力興辦非政府非營利性質(zhì)的文化機構(gòu)，作為深化文化體制改革，鼓勵社會力量參加公共文化服務建設的主要組織形式。現(xiàn)在我國的公共文化服務體系，主要指原來隸屬于文化廣電和新聞出版部門的文化事業(yè)單位，并未包括分布于工會、共青團、全國婦聯(lián)、全國科協(xié)等群眾團體和全國性社團中的大量文化事業(yè)單位。這些文化事業(yè)單位目前尚未納入我國公共文化服務體系，基本處于自發(fā)自流狀態(tài)，亟須在整體上統(tǒng)一規(guī)劃，并根據(jù)實際情況加以定位。此外，這些文化機構(gòu)并非意識形態(tài)宣傳機構(gòu)，大多也沒有承擔國家文化遺產(chǎn)的保護和傳承功能，完全可以鼓勵社會力量進入，發(fā)展為形式多樣的非政府非營利性文化機構(gòu)。
第二，在文化產(chǎn)業(yè)領域，需要創(chuàng)新非營利性文化市場主體，以適應高創(chuàng)意高風險的文化內(nèi)容創(chuàng)意機構(gòu)的發(fā)展需要。最明顯的例子是演藝業(yè)。演藝業(yè)是文化體制改革推進最為徹底的一個文化產(chǎn)業(yè)門類，但是事實上，從演藝業(yè)的性質(zhì)和發(fā)達市場經(jīng)濟國家演藝業(yè)成熟經(jīng)驗看，演藝產(chǎn)業(yè)一方面具有高原創(chuàng)性特點，需要分散化的資源配置機制加以適應，另一方面又存在“成本弊病”，絕大多數(shù)無法作為營利性機構(gòu)運營，只有極少數(shù)可以成為利潤豐厚的營利性機構(gòu)。因此，非營利機構(gòu)應該是絕大多數(shù)演藝機構(gòu)的體制性選擇。很顯然，“營轉(zhuǎn)非”應該成為我國演藝產(chǎn)業(yè)深化改革的重要選項。
第三，在文化市場領域，應該將行業(yè)協(xié)會作為承接政府管理職能，創(chuàng)新政府文化管理方式的重要形式。目前我國文化領域已經(jīng)進入到推動政府部門精簡機構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的改革新階段，如何有效提高政府的文化宏觀管理能力，這不僅關系到政府職能的“轉(zhuǎn)變”（如果理解為取消一些管理職能的話），而且關系到政府職能的“轉(zhuǎn)交”，即將行政化的管理轉(zhuǎn)向很大程度上是依靠社會組織自治型的管理。這就要求在文化領域結(jié)束依賴政府部門（登記和管理）的“雙軌制”，走向“注冊制”，大力發(fā)展文化類的社會組織以便承接政府管理職能的轉(zhuǎn)交，令政府專心于法律法規(guī)和政策環(huán)境建設，而不是忙于應付具體的管理事務。在一定意義上說，政府對文化的宏觀管理能力的提高，不僅建立在政府職能轉(zhuǎn)變基礎上，也是建立在社會組織的發(fā)育基礎上。
十八大報告中已經(jīng)提出了“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的重要改革目標，為我們指出了明確的方向。文化體制改革與社會體制改革配套，以社會組織創(chuàng)新助推文化體制改革深化已是大勢所趨。
（作者系中國社會科學院文化研究中心副主任）
（編輯：高晴）