李前光：扎實推進(jìn)權(quán)益保護(hù)工作 增強文聯(lián)凝聚力、影響力
在全國上下喜迎黨的十八大的喜慶氛圍中，我們來自各全國文藝家協(xié)會，各省、自治區(qū)、直轄市文聯(lián)，各計劃單列市文聯(lián)分管維權(quán)工作的負(fù)責(zé)同志相聚在內(nèi)蒙古的呼和浩特，參加全國文聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)研討班的研討和學(xué)習(xí)。首先，我受中國文聯(lián)黨組書記趙實同志的委托，代表中國文聯(lián)黨組向同志們表示熱烈歡迎！并通過大家向全國文聯(lián)系統(tǒng)各藝術(shù)門類從事文藝維權(quán)工作的同志們致以誠摯的問候，向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部和文聯(lián)對本次活動的熱情支持表示衷心的感謝。
今年是文藝界學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神和第九次文代會精神的重要一年，也是迎接黨的十八大、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，推動文藝工作和文聯(lián)工作朝著新的、更高的目標(biāo)邁進(jìn)的重要一年。在這個大背景下，加強文聯(lián)系統(tǒng)的權(quán)益保護(hù)工作，適應(yīng)文藝界人民團體在聯(lián)絡(luò)范圍、協(xié)調(diào)手段、服務(wù)對象等方面的新變化、新特點，不斷開創(chuàng)文聯(lián)維權(quán)工作新局面具有重要意義。新成立的中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部與中國文聯(lián)文藝研修院合作舉辦全國文聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)研討班，是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和第九次文代會精神的具體舉措，對于掌握各全國文藝家協(xié)會、全國各地文聯(lián)的權(quán)益保護(hù)信息，開展今后的權(quán)益保護(hù)工作，對于加強全國文聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)干部隊伍建設(shè)，提高維權(quán)干部的專業(yè)素質(zhì)，對于增進(jìn)各地文聯(lián)、各文藝家協(xié)會之間的交流與合作，對于進(jìn)一步拓寬工作思路，提升維權(quán)工作水平具有重要的推動作用。
借這個機會，圍繞加強權(quán)益保護(hù)工作，談幾點認(rèn)識，與大家共同探討。
文藝維權(quán)工作在文聯(lián)組織整體工作框架內(nèi)有一定的特殊性。這種特殊性體現(xiàn)為以下三個特點：一是文藝維權(quán)工作的長期性。文藝維權(quán)工作剛剛起步，還面臨著這樣那樣的困難和問題，絕不是一朝一夕就能完成的，需要我們長期不懈地艱苦努力。廣大權(quán)益保護(hù)工作者一定要有充分的打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要敢拼搏，講奉獻(xiàn)，無怨無悔地?fù)?dān)當(dāng)起這一神圣而光榮的歷史使命。二是文藝維權(quán)工作的整體性。九次文代會提出要“建立健全行業(yè)自律機制、維權(quán)服務(wù)機制，逐步形成以中國文聯(lián)為主，地方文聯(lián)和專業(yè)協(xié)會相協(xié)調(diào)的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，提升文聯(lián)服務(wù)文藝界的能力”。這就表明，就維權(quán)工作而言，中國文聯(lián)與各全國文藝家協(xié)會、地方文聯(lián)是一個“一體兩翼”的有機整體，必須各有側(cè)重、上下聯(lián)動、形成合力，才有利于維權(quán)工作的有序展開。三是文聯(lián)維權(quán)工作的非活動性。這是相對于文聯(lián)內(nèi)部其他工作特點而言的。中國文聯(lián)是人民團體，其主要工作方式是舉辦展演、評獎、交流等各種活動。而維權(quán)工作則是一項法律實施工作，不能依賴于“維權(quán)日”、“維權(quán)周”或“維權(quán)月”，更不能只是打幾個雷、刮一陣風(fēng)就了事。要天天維權(quán)，建立長效機制。當(dāng)然，在目前這個歷史階段，通過舉辦一定的活動來擴大文藝維權(quán)的社會影響也是應(yīng)當(dāng)?shù)模豢砂艳k活動作為維權(quán)工作的唯一方式。
根據(jù)目前掌握的情況、問題和文藝維權(quán)工作的上述特點，我認(rèn)為，加強權(quán)益保護(hù)工作，需要把握好以下四個方面：
一是健全文藝維權(quán)組織機構(gòu)，完善維權(quán)工作機制，努力形成上下聯(lián)動、各有側(cè)重的維權(quán)工作格局。自1992年至今，文藝界相繼成立了包括中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國電影著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會在內(nèi)的五大著作權(quán)集體管理組織。一些地方的文聯(lián)也成立了維權(quán)機構(gòu)和組織。今年，中國文聯(lián)又成立了權(quán)益保護(hù)部，并經(jīng)中編辦和財政部批準(zhǔn)正在籌建十一個藝術(shù)中心。近期，中國文聯(lián)黨組正在著手研究各個文藝家協(xié)會維權(quán)組織機構(gòu)的配套建設(shè)問題。權(quán)益保護(hù)部、各文藝家協(xié)會的維權(quán)機構(gòu)或組織以及地方文聯(lián)的維權(quán)機構(gòu)或組織共同構(gòu)成文藝維權(quán)組織“一體兩翼”的有機整體。在這個整體中，中國文聯(lián)是主體，各全國文藝家協(xié)會與地方文聯(lián)是兩翼。中國文聯(lián)的主要任務(wù)是從制度建設(shè)、機制構(gòu)建、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、宣傳推動四個方面開展權(quán)益保護(hù)工作。各全國文藝家協(xié)會是維權(quán)工作的基礎(chǔ)、前沿和重要依托，其主要任務(wù)是開展本協(xié)會會員的維權(quán)工作，并通過本藝術(shù)門類的地方協(xié)會向全國各地的同行輻射。在中國文聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和各全國文藝家協(xié)會的指導(dǎo)下，著作權(quán)協(xié)會應(yīng)側(cè)重依照《著作權(quán)集體管理條例》的規(guī)定履行作品的使用許可、收轉(zhuǎn)使用費、進(jìn)行訴訟或仲裁等法定職能；各藝術(shù)中心應(yīng)主要側(cè)重承辦維權(quán)工作的具體實務(wù)。地方文聯(lián)的主要任務(wù)則是根據(jù)文聯(lián)章程結(jié)合本地區(qū)的特點開展相應(yīng)的維權(quán)工作。需要向大家特別通報一個信息，2012年6月26日，在北京舉行的由世界知識產(chǎn)權(quán)組織舉辦，中國國家版權(quán)局、北京市人民政府承辦的保護(hù)音像表演外交會議締結(jié)了《視聽表演北京條約》，為表演者的著作權(quán)提供了全方位的保護(hù)。這無疑是文藝維權(quán)事業(yè)的一個新動力。中國文聯(lián)和各文藝家協(xié)會應(yīng)當(dāng)以此為契機，研究建立中國表演著作權(quán)集體管理組織的必要性和可能性，以及以中國攝影著作權(quán)協(xié)會為基礎(chǔ)籌備建立視覺藝術(shù)著作權(quán)集體管理組織的必要性和可能性。與此同時，權(quán)益保護(hù)部還應(yīng)注意研究中國文聯(lián)與音著協(xié)的組織關(guān)系。在可以預(yù)見的未來，著作權(quán)集體管理組織仍是為會員服務(wù)的重要平臺和手段。
二是與立法、司法機關(guān)建立合作機制，堅持個案維權(quán)與普遍性維權(quán)相結(jié)合。實踐證明，參與權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)和社會機制建設(shè)以及立法、司法、行政保護(hù)難題的破解是文聯(lián)組織有效開展維權(quán)工作的一個著力點。特別是在當(dāng)前，文藝維權(quán)工作尚處于起步階段，文藝維權(quán)機構(gòu)不健全、維權(quán)隊伍力量還比較薄弱，維權(quán)工作的基本制度、基本平臺和基本規(guī)范還比較欠缺的情況下，如果把所有的人力、物力、財力都投入到個案維權(quán)中去，必然會出現(xiàn)首尾難以兼顧的局面。因此，必須著眼于建立有效的工作機制，發(fā)揮人民團體的優(yōu)勢，與國家的立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)建立良好的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)國家的司法保護(hù)和行政保護(hù)資源，解決個案糾紛，改變當(dāng)前藝術(shù)家個人維權(quán)的弱勢局面。更為重要的是，還要對整個文化業(yè)態(tài)的變化動態(tài)、文藝維權(quán)出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行前沿研究，及時向國家的立法、司法、行政部門積極建言獻(xiàn)策，積極參與國家法制建設(shè)，努力建立、健全行業(yè)維權(quán)的基礎(chǔ)制度規(guī)范，從制度上、根本上解決文藝維權(quán)工作面臨的帶有普遍性的問題。只有這樣，維權(quán)工作才能做到舉一反三、事半功倍。
三是在個案糾紛的處理方面，堅持協(xié)商調(diào)解與訴訟仲裁并用、協(xié)商調(diào)解先行的原則。以協(xié)商、調(diào)解的方式處理糾紛被認(rèn)為是現(xiàn)代社會化解矛盾的有效辦法，不僅有助于息訴止?fàn)帯⒈苊饷芗せ屠速M訴訟資源，時間周期也相對較短，成本也比較低。近年來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國社會管理制度創(chuàng)新的需要下發(fā)了《關(guān)于深化推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想》等文件，大力推動協(xié)商、調(diào)解等多種糾紛解決機制的運用，支持社會組織開展糾紛調(diào)解工作。不少司法機關(guān)、政府部門和社會組織都在積極探索以調(diào)解方式處理社會糾紛。文藝界的權(quán)益糾紛大多發(fā)生在圈內(nèi)人之間，靠訴訟方式解決容易導(dǎo)致雙方反目，無法繼續(xù)日后的合作關(guān)系；況且訴訟方式成本很高且曠日持久，難以及時、高效地化解矛盾糾紛。文藝界的權(quán)益糾紛解決是文藝領(lǐng)域社會管理的重要組成部分，歸根結(jié)底要靠文聯(lián)和協(xié)會這樣的社會組織來解決，完善權(quán)益糾紛解決機制是文藝界和諧穩(wěn)定的重要保障。更為值得稱道的是，以協(xié)商、調(diào)解方式解決權(quán)益糾紛，可以大大節(jié)約廣大文藝工作者特別是藝術(shù)家極為珍視的時間成本。權(quán)益保護(hù)部和各文藝家協(xié)會以及地方文聯(lián)要積極探索如何以更加和平的方式解決糾紛，要積極探索如何在文聯(lián)系統(tǒng)中構(gòu)建糾紛協(xié)調(diào)調(diào)解機制。在必須通過訴訟、仲裁等傳統(tǒng)方式解決糾紛時，也要注意堅持協(xié)商調(diào)解先行的原則，協(xié)商調(diào)解不成時再尋求以判決或裁決解決糾紛。
四是把維權(quán)工作的推進(jìn)與維權(quán)宣傳和普法教育相結(jié)合，努力提高文藝界乃至全社會的維權(quán)意識和法治意識。加強文聯(lián)系統(tǒng)權(quán)益保護(hù)工作，除了完善法律、法規(guī)，加強司法保護(hù)和行政保護(hù)外，還需要提高廣大維權(quán)工作者的法治意識和維權(quán)意識，提高權(quán)利人的權(quán)利意識和自我保護(hù)意識，提高社會公眾的尊重知識產(chǎn)權(quán)和保護(hù)著作權(quán)的意識。這就要求我們在推進(jìn)維權(quán)工作的同時，一定要做好維權(quán)宣傳和普法教育工作。要積極利用《中國藝術(shù)報》和其他報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，加大法律知識和維權(quán)工作的宣傳力度；要利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的傳播優(yōu)勢，建立網(wǎng)上法律宣傳與維權(quán)信息交流平臺；要整合利用全社會和文聯(lián)系統(tǒng)的法律、版權(quán)、文藝三個方面的專業(yè)資源，開展文藝維權(quán)的培訓(xùn)交流活動，提高權(quán)益保護(hù)工作者、藝術(shù)家和廣大文藝工作者的維權(quán)能力、維權(quán)水平。
權(quán)益保護(hù)工作是文聯(lián)系統(tǒng)的一項新的事業(yè)，我們要積極與藝術(shù)家和文藝工作者溝通交流，站在被服務(wù)者的角度上去考慮，才能得到第一手的資料。經(jīng)過中國文聯(lián)黨組批準(zhǔn)，在下一階段的工作中，中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部還將與各文藝家協(xié)會配合，向藝術(shù)家和文藝工作者發(fā)放調(diào)查問卷，了解他們的所思、所想、所需、所求，使得權(quán)益保護(hù)工作更加貼近實際、貼近藝術(shù)家和廣大文藝工作者的訴求，請各單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們對這項工作給予足夠的重視。
同志們，加強權(quán)益保護(hù)工作是增強中國文聯(lián)在文藝界凝聚力和向心力、不斷擴大影響的良好契機。希望大家進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神和第九次文代會精神，貫徹落實中國文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同志對權(quán)益保護(hù)工作的一系列指示精神，特別是趙實同志關(guān)于權(quán)保工作的重要批示，扎實推進(jìn)權(quán)益保護(hù)工作，加強行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律建設(shè)，增強責(zé)任感和使命感，為進(jìn)一步增強中國文聯(lián)在文藝界的凝聚力和影響力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會主義文化強國作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（原文約11000字，有刪節(jié)）
（編輯：曉婧）