加強文化法制建設(shè)是文化健康發(fā)展的重要保障
黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標，明確了我國文化改革發(fā)展必須遵循的五個重要方針，其中之一就是遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加強文化法制建設(shè)。前不久出臺的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調(diào)要建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法，提高文化法制化水平。加強文化法制建設(shè)，是促進文化健康有序發(fā)展的重要保障，也是完善中國特色社會主義法律體系的重要方面。隨著文化發(fā)展在國家戰(zhàn)略發(fā)展中占有越來越重要的位置，以及文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)得到前所未有的發(fā)展與壯大，加強文化法制建設(shè)的重要性越來越彰顯，加強文化法制建設(shè)的緊迫性也越來越突出。推進文化改革發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)社會主義文化強國目標，不僅要大膽改革創(chuàng)新，勇于實踐，還必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，以推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
加強文化法制建設(shè)，保障文化產(chǎn)品質(zhì)量。提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品，讓人民共享文化改革發(fā)展成果，是我國文化改革發(fā)展的重要任務(wù)，也是保障人民文化權(quán)益的基本要求。經(jīng)過新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，文化產(chǎn)品數(shù)量日益豐富，文化產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，但總體上我國文化產(chǎn)品仍然無法滿足人們的需求，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會主要矛盾，尤其是文化產(chǎn)品的質(zhì)量不高。在基本解決溫飽問題、生活總體達到小康水平的今天，隨著改革開放的深入推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對精神文化生活的要求越來越高，不僅對文化產(chǎn)品數(shù)量供給有很高要求，而且對文化產(chǎn)品的質(zhì)量也有新的更高要求。人們的這種文化權(quán)益保障，既有賴于市場經(jīng)濟的發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品數(shù)量，也有賴于法制的建立健全，保障文化產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民依法享有高品質(zhì)、多樣化的文化產(chǎn)品。要依法維護文化創(chuàng)作主體在文學藝術(shù)創(chuàng)作、理論學術(shù)研究、創(chuàng)意創(chuàng)新等方面的權(quán)利，激勵他們創(chuàng)造更多更好的文化產(chǎn)品。要依法規(guī)范新的文化產(chǎn)品服務(wù)和文化表現(xiàn)形式，滿足人們多樣化、多層次的文化需求。要依法規(guī)范新聞傳播活動，使代表先進文化前進方向的文藝作品在各種新聞媒體中居主導地位，引領(lǐng)和促進全社會主流健康思想的形成。要通過加強文化法制建設(shè)，有效地保護創(chuàng)作者的智力勞動，激發(fā)創(chuàng)作熱情，促進高水準文化產(chǎn)品的產(chǎn)生，使整個文化產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。
加強文化法制建設(shè)，推動文化事業(yè)發(fā)展。推動文化事業(yè)發(fā)展的根本目的是滿足人民的文化需要，公益性是文化事業(yè)的根本性特征。當前推動文化事業(yè)發(fā)展，重點是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。黨的十七屆六中全會提出要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。實現(xiàn)這一目標，必須強化政府的主導作用，通過加強文化法制建設(shè)，依法保障人民享受文化發(fā)展成果，特別是享受基本公共文化服務(wù)、共同文化遺產(chǎn)的權(quán)利。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保障人民基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，加快建立健全公共文化服務(wù)保障法律制度，強化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、群眾性文化活動等方面的法制保障，明確公益性文化單位的功能屬性、權(quán)利義務(wù)、支持政策和運行管理機制，依法保障公民享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利和擁有文化創(chuàng)造成果知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，完善公共文化服務(wù)體系。
加強文化法制建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。當前，我國文化產(chǎn)業(yè)正在以前所未有的速度發(fā)展壯大，正在成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而且文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。如何促進文化產(chǎn)業(yè)快速健康有序發(fā)展，已成為推動文化改革發(fā)展的一個重大課題。文化法制建設(shè)在推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有十分重要的作用，可以為促進文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合、引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)、推進文化產(chǎn)業(yè)科學創(chuàng)新提供法律保障。要進一步健全加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境。要加強新興文化產(chǎn)業(yè)的立法，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種行為，促進新興文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要在經(jīng)營性文化單位實行現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，遵循文化發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)特點，建立健全保證社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范和活動準則，推動文化生產(chǎn)、銷售、消費的規(guī)范有序。
加強文化法制建設(shè)，推動文化體制改革。深化文化體制改革，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上做出的關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略決策，是推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略舉措。無論宏觀的文化管理體制，還是微觀的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制都需要依法運行。推動文化體制改革，必然會引起現(xiàn)有文化法律法規(guī)的變動，也必然會產(chǎn)生對新的法律法規(guī)的需求。因此，加強文化法制建設(shè)，推動文化體制改革，必須從兩方面入手。一方面，要加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的修改完善，以更好地用法制規(guī)范國有文化單位改革，加快公司制股份制改造、完善法人治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范文化市場體系、現(xiàn)代流通組織和流通形式、產(chǎn)權(quán)交易、文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易；依法加強文化資金管理、提高文化資金使用效益。另一方面，加強因文化體制改革引起的對新法規(guī)需求的立法工作，特別要注重通過文化立法的形式，對那些被實踐證明為行之有效的做法和經(jīng)驗予以肯定，上升到法律法規(guī)的層面予以確定，以保證改革的深入進行，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
加強文化法制建設(shè)，打造健康網(wǎng)絡(luò)文化。互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們精神生活新空間、文化創(chuàng)作新平臺。輿情分析顯示,以網(wǎng)絡(luò)為平臺，微博、博客、論壇聯(lián)動趨勢明顯，新媒體越過傳統(tǒng)媒體、自媒體越過公眾媒體引領(lǐng)輿情的能力愈益增強。這些年來，我國制定頒布了一系列互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)和部門規(guī)章，確立了我國網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)性制度，在實踐中發(fā)揮了重要作用，但我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)還不完善，與網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法工作實際需要不相適應(yīng)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系刻不容緩。要加大網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)力度，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化，對網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)安全、公眾監(jiān)督等方面做出法律規(guī)范，實行依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。要針對當前網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的新情況新問題，突出重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域管理，研究制定相關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定電信法，健全網(wǎng)絡(luò)信息法律制度，加強網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和管理、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全，為建設(shè)好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)提供有力法制保障，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，打造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
加強文化法制建設(shè)，維護國家文化安全。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。隨著中外文化交流活動的日趨頻繁，文化方面貿(mào)易的日趨擴大，我國文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨著來自國外文化產(chǎn)品、文化資本和文化價值觀的挑戰(zhàn)，面臨著更大范圍的國際文化交流和更加激烈的文化競爭。特別是一些國家與我爭奪思想文化陣地，對我人民特別是未成年人進行思想滲透、文化滲透和價值觀念滲透。這些都迫切要求我們通過加強文化法制建設(shè)來維護國家文化安全，依法對允許進入國內(nèi)的國外文化產(chǎn)品、文化資本進行規(guī)范管理，保障和促進我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高文化競爭力。同時，隨著中外文化交流形式的日趨多樣化，也需要通過加強文化法制建設(shè)，依法保證中外文化交流的科學性和有序性，增強中華文化在世界范圍的影響力，使中華文化既能保持鮮明的中國氣派，又能不斷吸收外國文化的有益成果，促進中外文化交流，更好地為黨和國家的外交大局服務(wù)。
（編輯：孫菁）